二、北京碳排放權(quán)交易試點(diǎn)建設(shè)的特色

試點(diǎn)建設(shè)的動(dòng)力、活力和意義均離不開(kāi)探索和創(chuàng)新，北京市在啟動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)后，就本著積極穩(wěn)妥的原則，結(jié)合北京實(shí)際，大膽探索，用于創(chuàng)新，在試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中體現(xiàn)出6大亮點(diǎn)。

第一，建立了自上而下完善的組織支撐體系。試點(diǎn)建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，北京市成立了市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由國(guó)內(nèi)知名專家組成的市應(yīng)對(duì)氣候變化專家委員會(huì)，組建了試點(diǎn)交易企業(yè)、中介咨詢及核查機(jī)構(gòu)、綠色金融機(jī)構(gòu)三大聯(lián)盟，成立了應(yīng)對(duì)氣候變化處、市應(yīng)對(duì)氣候變化研究中心、市應(yīng)對(duì)氣候變化人才培養(yǎng)基地，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)支撐、工作實(shí)施、人才培養(yǎng)等方面均有組織體系支撐。

第二，形成了“1+1+N”系統(tǒng)的法規(guī)政策體系。包括北京市人大常委會(huì)發(fā)布的《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》、北京市政府發(fā)布的《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》、北京市發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同北京市有關(guān)部門制定出臺(tái)的10多項(xiàng)配套政策文件。實(shí)現(xiàn)了從碳排放數(shù)據(jù)核算、第三方核查、配額核定、市場(chǎng)交易、履約、碳交易執(zhí)法等碳交易各個(gè)環(huán)節(jié)中均有法規(guī)政策支撐，為保障試點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)工作規(guī)范有序開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

第三，市場(chǎng)參與主體類型多樣、市場(chǎng)開(kāi)放度大。北京市納入碳排放權(quán)交易體系的行業(yè)覆蓋范圍廣、類型多，不僅覆蓋了電力、熱力、水泥、石化、其它工業(yè)、服務(wù)業(yè)等6大行業(yè)，還包括高校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)。中央在京單位、外資企業(yè)或合資企業(yè)也占有較大的比重。北京市碳市場(chǎng)不僅對(duì)本市的重點(diǎn)排放單位和一般排放單位開(kāi)放，也對(duì)金融投資機(jī)構(gòu)開(kāi)放，開(kāi)市以來(lái)，已經(jīng)有10多家投資機(jī)構(gòu)參與了北京碳市場(chǎng)的交易。

第四，試點(diǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)率先”。北京市率先實(shí)行了第三方核查機(jī)構(gòu)和核查員的雙備案制度，對(duì)碳排放報(bào)告實(shí)行第三方核查、專家評(píng)審、核查機(jī)構(gòu)第四方交叉抽查，切實(shí)保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，為配額核發(fā)和履約提供可靠的數(shù)據(jù)支撐；率先對(duì)新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行碳排放的評(píng)價(jià)工作，從源頭減少碳排放；率先出臺(tái)了碳排放權(quán)抵消管理辦法，允許重點(diǎn)排放單位可使用的經(jīng)審定的碳減排量來(lái)抵消一定比例的碳排放量，進(jìn)一步豐富了交易產(chǎn)品，拓寬了重點(diǎn)排放單位的履約渠道，利用市場(chǎng)手段推動(dòng)節(jié)能改造和植樹(shù)造林等生態(tài)建設(shè)等；率先出臺(tái)公開(kāi)市場(chǎng)操作管理辦法，明確了可通過(guò)回購(gòu)、拍賣等方式調(diào)節(jié)市場(chǎng)，促進(jìn)碳交易市場(chǎng)的有序運(yùn)行；率先探索開(kāi)展碳排放管理體系建設(shè)，支持重點(diǎn)排放單位開(kāi)展碳排放管理體系建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)精細(xì)化管理控制碳排放。

第五，依法開(kāi)展碳交易執(zhí)法，保障試點(diǎn)建設(shè)工作順利開(kāi)展。依據(jù)《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》，制定發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范碳排放權(quán)交易行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》，并依法開(kāi)展了執(zhí)法工作，對(duì)未按規(guī)定履約的12家單位進(jìn)行了執(zhí)法處罰，切實(shí)保障了試點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

第六，發(fā)布了23個(gè)行業(yè)41個(gè)細(xì)分行業(yè)的碳排放強(qiáng)度先進(jìn)值。充分結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際，制定發(fā)布了23個(gè)行業(yè)41個(gè)細(xì)分行業(yè)的碳排放強(qiáng)度先進(jìn)值，對(duì)北京市不鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)采取從嚴(yán)從緊的原則，提高排放成本，利用市場(chǎng)手段倒逼落后產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和退出，也為疏解首都非核心功能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供一種市場(chǎng)化手段。