題記：2021年4月17日下午，北大國(guó)發(fā)院長(zhǎng)三角論壇在上海舉行，主題為“邁向碳中和新時(shí)代：產(chǎn)業(yè)變革與資本機(jī)遇”。本文根據(jù)北大國(guó)發(fā)院副院長(zhǎng)、北大環(huán)境與能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任徐晉濤教授的演講內(nèi)容整理。

2015年，在巴黎締約方大會(huì)上，產(chǎn)生了較有約束力的全球協(xié)議《巴黎協(xié)定》。我認(rèn)為該協(xié)議有兩個(gè)關(guān)鍵成果：

一、參加大會(huì)的所有國(guó)家都接受，到本世紀(jì)末，將全球表面升溫控制在2度甚至1.5度水平。這意味著關(guān)于氣候變化的科學(xué)爭(zhēng)論以及政治爭(zhēng)論告一段落。

二、主要碳排放大國(guó)都提出自主減排承諾。這非常不簡(jiǎn)單，因?yàn)榇饲埃?009年哥本哈根大會(huì)之前，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的立場(chǎng)非常不同。有了自主減排承諾，意味著中國(guó)、印度等國(guó)的立場(chǎng)有180度轉(zhuǎn)變，全球氣候協(xié)作才成為可能。

不過(guò)，這兩個(gè)成果也有遺憾之處，即排放大國(guó)自主減排承諾加在一起產(chǎn)生的結(jié)果，與2-1.5度目標(biāo)相比還有非常大的鴻溝。如果僅滿足自主減排承諾，本世紀(jì)末地球表面升溫不可能是2度、1.5度，而可能是3-6度。所以大會(huì)提出，2020年主要排放國(guó)重新盤(pán)點(diǎn)自主承諾，加起來(lái)能與1.5度目標(biāo)接軌。

中國(guó)2020年在自主減排承諾方面有巨大改進(jìn)，國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)向全世界提出2030年前碳達(dá)峰、2060年碳中和。這與此前的承諾相比，文字差別不是特別大，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容差異非常大。

對(duì)于碳中和，這是第一次明確提出終點(diǎn)條件。我們研究資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、動(dòng)態(tài)規(guī)劃，都知道終點(diǎn)條件的變化影響整個(gè)規(guī)劃期內(nèi)各階段的行為。確定碳中和的終點(diǎn)目標(biāo)，排放軌跡就要發(fā)生很大變化。如果僅有2030年碳達(dá)峰這一目標(biāo)，企業(yè)會(huì)想2030年之前是不是還是高碳行業(yè)的增長(zhǎng)窗口期？

而設(shè)定碳中和目標(biāo)后，則意味著利用2030年之前窗口期進(jìn)一步發(fā)展高碳行業(yè)的可能性會(huì)小很多。投資界、企業(yè)界會(huì)注意到，要到本紀(jì)中葉碳中和、近零排放，2030年之前一定會(huì)更加強(qiáng)調(diào)低碳工業(yè)、可再生能源和非化石能源。

第一，能源結(jié)構(gòu)必將深刻調(diào)整。

過(guò)去，能源部門(mén)對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)有一些布局，著重發(fā)展了一些可再生能源，但由于可再生能源發(fā)電不穩(wěn)定、空間分布也不均勻，所以又發(fā)展了火電廠為可再生能源調(diào)峰。當(dāng)然，也有一些地方一直依靠傳統(tǒng)動(dòng)能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如今提出“雙碳”目標(biāo)，對(duì)于化石能源的發(fā)展就需要比較深刻的再思考。

從國(guó)家戰(zhàn)略角度看，可再生能源發(fā)展應(yīng)該會(huì)迎來(lái)非常大的發(fā)展機(jī)遇。習(xí)近平主席在參加中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議時(shí)專門(mén)提出“十四五”期間要致力于構(gòu)建以可再生能源為主的能源體系。這在過(guò)去是想不到的。

五六年前，我在參加一次能源會(huì)議時(shí)請(qǐng)教過(guò)相關(guān)專家，2050年非化石能源能否占據(jù)絕大多數(shù)？專家認(rèn)為可能性不大。但現(xiàn)在確立了這樣的目標(biāo)，必將對(duì)此后的行動(dòng)、規(guī)劃產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

雖然只過(guò)了五六年，但站在今天的時(shí)點(diǎn)上看，中國(guó)已經(jīng)越來(lái)越具備這方面的條件，技術(shù)和成本上都已經(jīng)取得巨大進(jìn)步。2012年，我在世界銀行一次會(huì)上聽(tīng)到德國(guó)綠黨首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家講德國(guó)能源前景，2050年基本實(shí)現(xiàn)以可再生能源支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本退出化石能源，完全退出核能發(fā)展。當(dāng)時(shí)這是非常令人震撼的能源發(fā)展目標(biāo)。他講完后，世行歐洲部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家補(bǔ)充說(shuō)道，德國(guó)目標(biāo)雄心勃勃，但不要忘了，要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，背后的基礎(chǔ)是中國(guó)技術(shù)，因?yàn)榈聡?guó)可再生能源如光伏、風(fēng)能設(shè)備皆來(lái)自中國(guó)。

前段時(shí)間，我參觀國(guó)發(fā)院校友所在的企業(yè)金風(fēng)科技——全球第三大風(fēng)機(jī)生產(chǎn)廠，銷售覆蓋全球30多個(gè)國(guó)家。我們自己的技術(shù)、設(shè)備已經(jīng)在支撐多國(guó)綠色低碳發(fā)展，沒(méi)有理由不成為中國(guó)綠色低碳發(fā)展的主力軍。我們目前的技術(shù)條件，加上企業(yè)的努力，成本已經(jīng)在不斷下降，而且已經(jīng)足以占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。今年以來(lái)，可再生能源補(bǔ)貼退坡，說(shuō)明已經(jīng)具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)上也更加可行。

但不可否認(rèn)，可再生能源發(fā)展還面臨多重阻力。要想使可再生能源快速成為中國(guó)能源體系的主要能源，體制上還需有幾個(gè)突破：

一、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)。過(guò)去學(xué)習(xí)能源體制改革，專家一般認(rèn)為中國(guó)能源體制的問(wèn)題是國(guó)家電網(wǎng)一家壟斷，需將其分成幾個(gè)小電網(wǎng)。今天看起來(lái)又不同了。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)可再生能源發(fā)展的真正阻力恰恰是地方封鎖。因?yàn)橹袊?guó)的可再生能源分布不均，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的可再生能源反而豐富，發(fā)了電卻接不到足夠的遠(yuǎn)程訂單，需要克服地區(qū)封鎖問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委前幾年也針對(duì)此問(wèn)題出臺(tái)了政策。

二、要建立分布式能源。對(duì)于華北地區(qū)能源改革，國(guó)家支持力度應(yīng)大一些，屋頂光伏發(fā)展更快一些。農(nóng)村家戶都有屋頂產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)光伏發(fā)電沒(méi)有產(chǎn)權(quán)障礙。如果國(guó)家支持力度大些，可彌補(bǔ)煤改氣、改電工作中遇到的不足，也許對(duì)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)改革助益良多。能源結(jié)構(gòu)改革，技術(shù)、成本已經(jīng)不是主要問(wèn)題，下一步要重點(diǎn)克服體制問(wèn)題。

第二，碳減排要與自然碳匯方案并舉。

世界上有些發(fā)展中國(guó)家，像巴西承諾30%、40%二氧化碳減排是從減少毀林和森林退化實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)樯滞嘶瘯?huì)排放二氧化碳，而不是吸碳。這方面我國(guó)做得最好。2019年中國(guó)在全球綠化發(fā)展中貢獻(xiàn)最大，約占世界的70%-80%。

中國(guó)人工種植林發(fā)展這么快，每年新增的碳匯為國(guó)家減碳排放強(qiáng)度貢獻(xiàn)5%-10%極有可能。碳中和就把基于自然的解決方案提上議事日程，森林碳匯有可能變成特別主流的二氧化碳減排工具。這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是比較重要的事情，對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村振興、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也特別大。

過(guò)去，我們不重視生態(tài)系統(tǒng)貢獻(xiàn)，好多政策看似環(huán)保，但拖了氣候行動(dòng)的后腿。比如，東北在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期大量砍樹(shù)，80年代出現(xiàn)“兩危”問(wèn)題（資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困）。此后國(guó)家不斷出臺(tái)政策，2016年實(shí)行了天然林全面禁伐，支持環(huán)保的人士都很高興。，認(rèn)為我們?cè)诒Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境，防治水土流失方面又進(jìn)了一大步。

從碳匯角度，不是少砍樹(shù)就好。健康的森林生態(tài)系統(tǒng)才可能是碳匯，不健康的森林可能變成碳源。我國(guó)很多天然林都是退化的森林，很可能已經(jīng)變成碳源，需要積極地人工干預(yù)，提升森林生產(chǎn)力，才會(huì)對(duì)國(guó)家碳中和目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

比如中國(guó)的東北地區(qū)，需要重新考慮開(kāi)放天然林經(jīng)營(yíng)，但前提是要積極實(shí)施體制改革，因?yàn)樗莻鹘y(tǒng)國(guó)有林區(qū)，類似東北老工業(yè)，積淀了很多制度問(wèn)題。實(shí)際上，地方在過(guò)去二三十年積累了很多改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，但中央政府不放心，所以現(xiàn)在天然林全面禁伐。我認(rèn)為應(yīng)盡快解除全面禁伐，重新啟動(dòng)?xùn)|北國(guó)有林或全國(guó)國(guó)有林體制改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，按“雙碳”目標(biāo)積極經(jīng)營(yíng)國(guó)有森林，對(duì)國(guó)家氣候行動(dòng)會(huì)有特別大的幫助。

此外，在積極經(jīng)營(yíng)森林過(guò)程中，不斷給國(guó)家生產(chǎn)綠色材料，可以助力在其他領(lǐng)域的替代。森林里有大量能源，潛力非常大。如果天然林保護(hù)政策能放松，有一定扶持，來(lái)自森林的生物質(zhì)能源應(yīng)該有很好發(fā)展?jié)撃?。東北自然條件和北歐、加拿大很像，沒(méi)有理由比那些國(guó)家做得更差。瑞典30%的一次能源來(lái)自于森林，我們應(yīng)積極學(xué)習(xí)。

每年國(guó)家在化石能源、鋼筋水泥行業(yè)還有很多補(bǔ)貼，這些應(yīng)盡快去掉，用來(lái)扶持可再生能源和資源。所以中國(guó)追求的碳中和，一是把生態(tài)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)提升上來(lái)，二是為國(guó)家實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展找到低成本藍(lán)圖。如果不利用生態(tài)系統(tǒng)功能，完全依賴化石能源減排，成本必然較高。

第三，政策影響難免全球聯(lián)動(dòng)。

我們國(guó)家搞環(huán)保、能源結(jié)構(gòu)改革，習(xí)慣于依賴行政及中央政府資源，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)政策利用得不夠充分。

現(xiàn)在這些條件一個(gè)個(gè)在具備。比如2018年環(huán)境稅率還是定得太低，不足以改變企業(yè)、地方政府的行為。要想實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，環(huán)境稅率可以定得更高一些。2020年開(kāi)始，我國(guó)宣布推出全國(guó)性碳市場(chǎng)，主要涉及電力行業(yè)。碳市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)碳價(jià)，使二氧化碳減排有了機(jī)會(huì)成本的概念。

現(xiàn)在有幾個(gè)因素對(duì)碳價(jià)格、投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大影響。

近期歐盟出臺(tái)邊境調(diào)整政策，加速氣候行動(dòng)，碳價(jià)格肯定上升。若碳價(jià)格上升非?？欤瑲W盟的企業(yè)就會(huì)要求對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品按歐盟市場(chǎng)碳價(jià)征收碳關(guān)稅，如從中國(guó)進(jìn)口風(fēng)機(jī)、光伏，就要根據(jù)二氧化碳排放情況征收。這就倒逼中國(guó)提升國(guó)內(nèi)的碳價(jià)格，直接的方案就是中國(guó)也收碳稅。

碳交易也是產(chǎn)生碳價(jià)的機(jī)制，但目前還是電力行業(yè)。電力本身不出口，出口產(chǎn)品怎么出現(xiàn)碳價(jià)格？國(guó)家級(jí)碳市場(chǎng)就要快速地從電力部門(mén)擴(kuò)展到所有行業(yè)，但究竟能不能跟上歐盟、美國(guó)邊境調(diào)整政策出臺(tái)的步伐？我認(rèn)為壓力還是挺大的。

最簡(jiǎn)捷的是，中國(guó)在出口產(chǎn)品上實(shí)施碳稅。以前碳交易試點(diǎn)最高也就70元人民幣，即10美元左右。假定未來(lái)執(zhí)行20美元的碳稅，碳成本會(huì)上升很多，對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)影響較大，當(dāng)然也利于新興產(chǎn)業(yè)。全球最大貿(mào)易國(guó)是美國(guó)，美國(guó)會(huì)不會(huì)調(diào)整邊境政策？這個(gè)可能性在增強(qiáng)。

拜登競(jìng)選綱領(lǐng)里特別重要的內(nèi)容之一是要搞氣候政策，拜登政府會(huì)不會(huì)下一步把2009年的能源法案撿起來(lái)。他在美國(guó)國(guó)內(nèi)最大的阻力是國(guó)際貿(mào)易中的不平等競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)如果有了碳價(jià)格，自然也會(huì)實(shí)施邊境調(diào)整措施，對(duì)進(jìn)口品征收碳關(guān)稅，逼迫出口國(guó)在國(guó)內(nèi)征收碳稅。

在中國(guó)，我認(rèn)為政府已經(jīng)在著力逐漸鋪開(kāi)碳交易機(jī)制。因?yàn)槿绻麣W盟、美國(guó)一旦實(shí)行邊境調(diào)整政策，對(duì)中國(guó)出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)影響會(huì)非常大。今年我國(guó)預(yù)計(jì)8%GDP增長(zhǎng)主要靠出口帶動(dòng)。如果將來(lái)歐盟、美國(guó)都要開(kāi)始征收碳關(guān)稅，對(duì)中國(guó)氣候政策就會(huì)形成倒逼。在我看來(lái)，碳稅是相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)的機(jī)制，在中國(guó)有可能重新浮上水面，變成決策者考慮的工具，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)、投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將產(chǎn)生極大影響。

整理：董瑞強(qiáng) |編輯：王賢青 白堯