“核能可以促進(jìn)供應(yīng)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)效率，這對(duì)能源系統(tǒng)的脫碳非常重要。日本原子能工業(yè)論壇主席新井四郎在回應(yīng)菅義偉的聲明時(shí)說(shuō)。

盡管核能倡導(dǎo)者表示，新技術(shù)的引入將提高核電站的效率，并確保未來(lái)幾十年穩(wěn)定而廉價(jià)的電力供應(yīng)，但核能行業(yè)仍面臨著大量的問(wèn)題和問(wèn)題。

盡管政府的官方政策是重啟盡可能多的核反應(yīng)堆，但事實(shí)可能證明，這樣做很困難，原因有四個(gè):安全升級(jí)的需要、面臨退役的老化反應(yīng)堆、核廢料的儲(chǔ)存以及對(duì)可再生能源日益增長(zhǎng)的預(yù)期。未來(lái)幾年如何解決這些具體問(wèn)題，將影響核電在電力結(jié)構(gòu)中的份額，以及到2050年實(shí)現(xiàn)碳中性的更大努力。

安全升級(jí)

由于需要更多的安全措施以及核反對(duì)者提起訴訟，重新啟動(dòng)延誤使政府的福島事后計(jì)劃受挫，該計(jì)劃使更多反應(yīng)堆投入運(yùn)行。

2010年，也就是東北地震、海嘯以及福島第一核電站三個(gè)反應(yīng)堆熔毀的前一年，核能占日本電力總量的25%(關(guān)西地區(qū)則高達(dá)50%)。但在2011年災(zāi)難發(fā)生后，所有的核反應(yīng)堆都停運(yùn)了，并在2012年成立的核監(jiān)管局(nuclear Regulation Authority)的監(jiān)管下接受更嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)。

只有少數(shù)反應(yīng)堆完成了安全準(zhǔn)備工作并重新啟動(dòng)。去年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(Ministry of Economy, Trade and Industry)指出，核電僅占日本電力的6.2%。相比之下，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑺芎蜕镔|(zhì)能在內(nèi)的可再生能源在2010年提供了9.5%的電力，而去年則為18%。

2020年即將結(jié)束時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(METI)下屬的自然資源與能源署(Agency for Natural Resources and Energy)發(fā)布的一份報(bào)告顯示，60座商業(yè)反應(yīng)堆(包括計(jì)劃中的或在建的反應(yīng)堆)的狀態(tài)顯示，有24座正在退役。24座反應(yīng)堆中有10座位于福島縣。該機(jī)構(gòu)沒(méi)有包括福井的Monju快增殖反應(yīng)堆和同樣即將退役的Fugen原型反應(yīng)堆。

另有11座商用反應(yīng)堆仍處于關(guān)閉狀態(tài)，但已根據(jù)NRA新的安全指導(dǎo)方針提交了重啟申請(qǐng)，另有9座反應(yīng)堆尚未提交申請(qǐng)。在剩下的16個(gè)反應(yīng)堆中，有7個(gè)已經(jīng)獲得重啟的許可，但運(yùn)營(yíng)商正在最后確定需要做些什么才能讓它們重新啟動(dòng)。

截至去年12月底，日本原子能機(jī)構(gòu)只正式列出了9座重新啟動(dòng)的反應(yīng)堆。其中只有三家電廠接通了電源，全部由九州電力公司(Kyushu Electric Power Co.)運(yùn)營(yíng)。另外三個(gè)反應(yīng)堆，包括兩個(gè)由關(guān)西電力公司(Kepco)運(yùn)營(yíng)的反應(yīng)堆和一個(gè)由四國(guó)電力公司(Shikoku Electric Power Co.)運(yùn)營(yíng)的反應(yīng)堆，也被關(guān)閉接受定期檢查。定期檢查大約每年一次到一年半，可能需要幾周時(shí)間。

官方稱已重啟的另外三座反應(yīng)堆(兩座由Kepco運(yùn)營(yíng)，一座由九州電力(Kyushu Electric)運(yùn)營(yíng))仍處于離線狀態(tài)，因?yàn)樗鼈兊倪\(yùn)營(yíng)商正加緊完成加固工作，以應(yīng)對(duì)可能的恐怖襲擊，這是NRA重新開放的新要求的一部分。對(duì)安全升級(jí)的需求增加了核電的成本，并使核電站比不使用核能的情況下更長(zhǎng)時(shí)間不運(yùn)行，迫使公用事業(yè)公司用其他能源來(lái)彌補(bǔ)供應(yīng)。

退役還是延長(zhǎng)?

在美國(guó)，當(dāng)核反應(yīng)堆在20世紀(jì)60年代和70年代投入使用時(shí)，按照設(shè)想，它們將運(yùn)行40年，然后退役。這成為了美國(guó)政府的政策。然而，隨著核電站的老化，運(yùn)營(yíng)商面臨著允許延長(zhǎng)反應(yīng)堆壽命的壓力，一些反應(yīng)堆確實(shí)延長(zhǎng)了壽命。

在日本，福島核泄漏事故發(fā)生后，在公用事業(yè)公司的壓力下，政府同意，運(yùn)營(yíng)商可以選擇一次性為一座已有40年歷史的核電站申請(qǐng)20年的延期，前提是它能滿足額外的安全措施。

如今，33個(gè)尚未退役的商業(yè)反應(yīng)堆(這一數(shù)字不包括Monju，F(xiàn)ugen和另外3個(gè)在建的反應(yīng)堆)中，有4個(gè)超過(guò)40年，其中3個(gè)由韓國(guó)電力公司運(yùn)營(yíng)，1個(gè)在東海二號(hào)核電站。它們都已獲得重啟許可，但尚未上線。另外11個(gè)反應(yīng)堆的使用年限在30到40年之間。在接下來(lái)的十年里，它們的運(yùn)營(yíng)商還必須決定是申請(qǐng)20年的延期，還是讓它們退役。

無(wú)論哪種選擇都是昂貴且費(fèi)時(shí)的。運(yùn)營(yíng)商必須計(jì)算出實(shí)施新的安全和性能升級(jí)所需的金錢和時(shí)間成本，以便再運(yùn)行二十年，這是大于還是小于從提供的任何電能中獲得的預(yù)期利潤(rùn)，公用事業(yè)公司必須考慮到成本不僅用于工廠本身。

獲得托管老化反應(yīng)堆的地方政府的批準(zhǔn)需要時(shí)間，并且傳統(tǒng)上涉及對(duì)托管反應(yīng)堆的城鎮(zhèn)，城市和縣進(jìn)行各種形式的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。此外，2011年之后，在發(fā)生事故的情況下，要求核電廠30公里半徑內(nèi)的市政當(dāng)局制定疏散計(jì)劃。當(dāng)?shù)厝藢?duì)此類疏散計(jì)劃可行性的擔(dān)憂可能導(dǎo)致地方官員要求中央政府先拓寬通行道路或進(jìn)行其他昂貴的土木工程項(xiàng)目，然后再允許重新啟動(dòng)道路。

另一方面，退役需要數(shù)十年的時(shí)間，并且成本不確定。共同社在2020年1月計(jì)算出，對(duì)于那些繼續(xù)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的工廠而言，不僅要報(bào)廢，而且還要實(shí)施新的安全措施的總成本至少為13,46萬(wàn)億日元。如果公用事業(yè)公司決定將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給客戶，那么這個(gè)數(shù)字可能會(huì)進(jìn)一步增加，最終導(dǎo)致更高的電費(fèi)。但是，無(wú)論是報(bào)廢還是繼續(xù)運(yùn)行，都無(wú)法避免做出更艱難的決定：如何處理所產(chǎn)生的核廢料。

廢物處理

核廢料一般分為低放射性廢料和高放射性廢料。低水平廢物指的是工廠工人丟棄的手套和衣服，或者工廠暴露在低水平輻射下的部分。高放射性廢料通常是用過(guò)的核燃料，必須進(jìn)行玻璃化處理，然后儲(chǔ)存10萬(wàn)年。

2020年，北海道Suttsu鎮(zhèn)表示有興趣成為最終處置日本核廢料的目的地。如果真的選擇了這一過(guò)程，將需要數(shù)年的時(shí)間來(lái)決定，而要花費(fèi)數(shù)十年的時(shí)間，將建造一個(gè)深層的地下儲(chǔ)藏庫(kù)，并將來(lái)自全國(guó)各地反應(yīng)堆的乏燃料運(yùn)到Suttsu和附近的Kamoenai進(jìn)行埋葬。

但是，還有一個(gè)更緊迫的問(wèn)題。核電廠擁有自己的設(shè)施來(lái)臨時(shí)存儲(chǔ)乏核燃料，但這些設(shè)施正在迅速填滿。東京電力公司控股公司和日本原子能公司還在青森縣陸奧市建立了一個(gè)臨時(shí)存儲(chǔ)設(shè)施，旨在于2021財(cái)年啟動(dòng)，并可以由其他公用事業(yè)使用。

因此，政府希望建立臨時(shí)存儲(chǔ)設(shè)施，在此之前，乏燃料可以存儲(chǔ)大約半個(gè)世紀(jì)，然后再移至最終的埋葬地點(diǎn)。但是，到目前為止，日本任何市政當(dāng)局都沒(méi)有計(jì)劃，也沒(méi)有興趣，以允許在其附近地區(qū)建立臨時(shí)設(shè)施。如果在未來(lái)幾年中重新啟動(dòng)更多的反應(yīng)堆，這意味著將產(chǎn)生更多的廢物，放置的地方將越來(lái)越少，并且沒(méi)有明確的中期或最終處置計(jì)劃。

由于所有這些原因，以及可再生能源技術(shù)的進(jìn)步及其日益廣泛的使用，越來(lái)越多的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，地方政府，可再生能源倡導(dǎo)者，政客和其他人士呼吁制定下一個(gè)政府能源計(jì)劃，以減少核電和可再生能源的使用。在2030年的能源戰(zhàn)略中以及2050年之后的更多能源。

上個(gè)月，由公司、政府機(jī)構(gòu)、非政府組織和非營(yíng)利組織(包括《日本時(shí)報(bào)》)組成的財(cái)團(tuán)“日本氣候倡議”承諾到2030年將可再生能源的份額提高到最大)將使廢棄的農(nóng)田更有效地用于可再生能源項(xiàng)目，并審查對(duì)國(guó)家森林和保護(hù)區(qū)中此類項(xiàng)目的限制。

“日本擁有可再生能源，大約是目前電力需求的兩倍。其中大部分來(lái)自風(fēng)能，特別是海上風(fēng)能。海上風(fēng)電的開發(fā)正在進(jìn)行中，但仍存在諸如降低成本，與電網(wǎng)連接，服務(wù)的靈活性和不受控制的發(fā)展等挑戰(zhàn)，”全球環(huán)境研究中心副主任Seita Emori在10月主辦的研討會(huì)上表示。

一個(gè)反核組織要求福井事前官員禁止核電廠在2020年12月16日重新啟動(dòng)。

但是即使存在圍繞可再生能源未來(lái)擴(kuò)展的問(wèn)題，JCI代表Takejiro Sueyoshi在同一次研討會(huì)上也指出，2020年上半年的可再生能源使用量約為23%，已經(jīng)在政府2030年的目標(biāo)范圍內(nèi)。他警告說(shuō)，除非對(duì)可再生能源進(jìn)行更多投資，否則日本將繼續(xù)落后于世界其他地區(qū)。

“在2019年，可再生能源占電力消耗的比例在加拿大為71%，在丹麥為66%，在德國(guó)為44%，在英國(guó)為36%，在中國(guó)為27%。在日本，這一比例僅為20%，盡管今年上半年上升到23%?！彼f(shuō)。

因此，盡管12月25日的決定是在2050年從可再生能源中獲取50%至60%的能源需求，但越來(lái)越多的人呼吁政府致力于一項(xiàng)單獨(dú)的計(jì)劃，將目前可再生能源的22%至24%的范圍提高至到2030年至少達(dá)到40%。這一想法得到了34個(gè)縣的支持，7月提出了建議。此外，有19個(gè)主要城市的政府表示支持到2030年實(shí)現(xiàn)45%的可再生能源的目標(biāo)，而日本企業(yè)高管協(xié)會(huì)則建議到2030年實(shí)現(xiàn)40%的可再生能源的使用。

同時(shí)，盡管圍繞著日本的核未來(lái)以及在未來(lái)的三十年中將真正提供多少電力等問(wèn)題，日本仍然擁有強(qiáng)大的擁護(hù)者。在須賀宣布該國(guó)到2050年將實(shí)現(xiàn)碳中和后，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省大臣Ka山弘和前日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省大臣關(guān)光博表示，考慮建造新的反應(yīng)堆以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)非常重要。但是內(nèi)閣官房長(zhǎng)官加藤勝伸對(duì)此予以排除。

“一些政客和業(yè)內(nèi)一些政客正在呼吁增加核電站。但是我們的計(jì)算表明，重啟現(xiàn)有反應(yīng)堆非常昂貴。如果我們使用稅收來(lái)投資新能源技術(shù)，那么我們應(yīng)該投資可再生能源?！笨稍偕茉囱芯克L(zhǎng)Mika Obayashi說(shuō)。