截至2018年底，中國已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了應(yīng)對氣候變化、控制碳排放增速的階段性目標(biāo)，即到2020年單位GDP碳排放比2005年的水平降低40-45%。[1]圖1顯示，自2005年以來，中國在這一碳強(qiáng)度目標(biāo)上保持了穩(wěn)步下降的態(tài)勢。根據(jù)過去5-10年GDP碳排放強(qiáng)度下降的年均水平，我們可以初步給出2019年單位GDP碳排放的估值。[2]

 圖1:2005-2019中國單位GDP碳排放強(qiáng)度（單位：千克CO2/2010年不變價美元）

來源：國際能源署（IEA）

中國實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最主要原因在于2010年以來保持較快的經(jīng)濟(jì)增長率，同時在增加能源供給的多樣化過程中大力發(fā)展水電、風(fēng)電和太陽能等清潔能源也起到重要作用。然而，盡管到2018年中國一次能源結(jié)構(gòu)中煤炭所占比重首次降至60%以下，但煤炭仍然位居主導(dǎo)地位。這直接導(dǎo)致中國能源系統(tǒng)的碳排放水平自1990年以來維持在一個緩慢上升的過程中，2000年至2013年的上升趨勢更為明顯。由于煤炭消費(fèi)量在2013年之后逐年下降，中國能源系統(tǒng)的碳排放略微呈現(xiàn)下降的特點(diǎn)，如圖2所示。

圖2: 中國能源系統(tǒng)的碳排放強(qiáng)度1990-2017，單位:tCO2/toe

來源：國際能源署（IEA）

中國承諾在2030年左右實(shí)現(xiàn)碳排放總量達(dá)到峰值，未來十年中國碳排放量的變化路徑將是氣候變化政策關(guān)注的焦點(diǎn)之一。盡管大概率中國在2020-2030 年間會經(jīng)歷一個經(jīng)濟(jì)增長速度較慢的周期，不過GDP年均5%的增幅似乎是很可能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，即使是5%左右GDP年均增長率，仍然會對碳排放增長具有巨大的驅(qū)動影響。要實(shí)現(xiàn)達(dá)峰的目標(biāo)，唯有在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上做出根本改變，使煤炭的占比下降到一個足以支持中國實(shí)現(xiàn)“達(dá)峰”目標(biāo)的水平。

由圖3可知，中國2017年煤炭消費(fèi)所對應(yīng)的碳排放達(dá)到74.7億噸CO2；而中國2017年能源使用相關(guān)的碳排放總量有92.3億噸CO2，[3]由此可見煤炭占比高達(dá)81%。

圖3:中國不同能源消費(fèi)所對應(yīng)的碳排放1990-2017

來源：國際能源署（IEA）

近一兩年煤炭消費(fèi)的回暖，令很多人開始認(rèn)為中國煤炭消費(fèi)在2013年已經(jīng)達(dá)到峰值的說法可能為時尚早。經(jīng)濟(jì)增長放緩給減少能源系統(tǒng)中煤炭份額帶來的壓力似乎在加大。在保持較高經(jīng)濟(jì)增長水平的同時如何深層次推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)變革，即達(dá)成煤炭占能源消費(fèi)比例在未來十年快速、大幅度降低的目標(biāo)，決策者的智慧、決斷和領(lǐng)導(dǎo)力面臨考驗(yàn)。

達(dá)峰是走上總量減排的前奏和基礎(chǔ)，不擺脫煤炭在能源系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)將面臨困難，更不要說走上低碳的路徑。從實(shí)現(xiàn)強(qiáng)度降低這一相對指標(biāo)，走向落實(shí)排放總量減少這一絕對指標(biāo)，將是中國能源轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)和機(jī)會，正是從這個角度講，2020-2030是檢驗(yàn)中國應(yīng)對氣候變化的長期行動績效的關(guān)鍵十年。

尾注：

[1] 根據(jù)2019年11月底中國生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2019年度報告》

[2] 我們假設(shè)2019年單位GDP碳排放強(qiáng)度比2018年降低3%

[3] 《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2019-2018年的中國能源市場》