除廣受詬病的領導力外，《巴黎協(xié)定》后的國際政治格局變化也促成了這屆談判的“難產(chǎn)”。全球經(jīng)濟放緩、民粹主義和保護主義抬頭、中美貿(mào)易摩擦、美國2020大選等國際大環(huán)境都影響了此次談判的士氣。與之相比，在2015年的巴黎氣候大會前，中美、中歐、中印等主要大國曾陸續(xù)就氣候變化發(fā)表聯(lián)合聲明，展現(xiàn)了主要排放國極強的達成協(xié)定的政治意愿。

今年的氣候大會堪比國際政治形勢的“晴雨表”。在國家層面，特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》給其他主要排放國帶來了不公平感。圖比亞娜指出，作為第二大溫室氣體排放國和發(fā)達工業(yè)國，美國應當對氣候變化的歷史、當前和未來的排放貢獻負責?！拔覀儾坏貌幻鎸Φ默F(xiàn)實問題是：美國退出后，如何確保中國的雄心？”

受英國“脫歐”以及在氣候大會期間進行的英國大選影響，英國氣候政策的連貫性也呈現(xiàn)出許多不確定。本屆大會上，英國代表團較往年更為保守。拉美國家中，巴西極右翼總統(tǒng)博爾索納羅上臺后，該國環(huán)境、能源、氣候、農(nóng)業(yè)、林業(yè)政策出現(xiàn)全面轉向，成為本屆氣候談判中最大的“刺兒頭”。

此外，中國、印度、南非、巴西、加拿大、歐盟等分管環(huán)境、能源或氣候的部長級談判團團長均出現(xiàn)了人事變化，各國間需要重新磨合。在中國，自2018年的國務院機構改革后，氣候變化相關職能從發(fā)改委劃撥到了生態(tài)環(huán)境部。在最后一次作為中國代表團團長出征卡托維茨氣候大會后，自2007年起就領導中國“氣候外交”的前國家發(fā)改委副主任解振華卸任中國氣候變化事務特別代表的職務，由生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民接棒。

從左到右：西班牙環(huán)境部長特雷莎·里韋拉（Teresa Ribera）、智利環(huán)境部長 / COP25大會主席卡羅琳娜·施密特（Carolina Schmidt）、聯(lián)合國氣候變化執(zhí)行秘書長帕特里夏·埃斯皮諾薩（Patricia Espinosa） 圖片來源：Flickr / UNclimatechange為何“難產(chǎn)”？

“除非各方非常靈活，政治意愿非常強烈，還特別懂技術，并且大會上出現(xiàn)很強的政治領導力，否則真的很難談成。”

一位長期跟蹤氣候談判的非政府組織觀察員對界面新聞稱，由于本次談判的許多核心問題都很容易在技術層面上出現(xiàn)分歧，她對大會的期待本身也不是特別高，“但談成這樣，還是在意料之外”。

歷經(jīng)25年談判后，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》框架下衍生出了《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》兩個重要文本?！毒┒甲h定書》劃定了發(fā)達國家和發(fā)展中國家在應對氣候變化上“共同但有區(qū)別的責任”的基本原則，約定了主要工業(yè)化國家在2008年至2012年第一個承諾期內(nèi)的溫室氣體減排義務（此后修訂案又約定了2013-2020為第二承諾期），并啟動了清潔發(fā)展機制（CDM）?！栋屠鑵f(xié)定》則約定了2020年后，依托于“國家自主決定貢獻”的全球減排目標——將全球升溫控制在2攝氏度以內(nèi)，并努力限制在1.5攝氏度以內(nèi)。

在卡托維茨氣候大會（COP24）基本厘清《巴黎協(xié)定》的實施細則后，COP25的首要任務是完成僅剩的《巴黎協(xié)定》第六條市場機制的談判。此外，COP25還承擔了一些對UNFCCC衍生機制及具體條款落實情況的核算及后續(xù)工作機制談判，如《巴黎協(xié)定》規(guī)定的國家自主減排進程核算和報告的透明度、氣候變化不利影響相關的損失與損害、氣候資金和資金轉讓、農(nóng)業(yè)適應與減緩問題、更新國家自主減排方案的共同時間框架、海洋與陸地條款、以及性別、人權與氣候變化等。但不論是和巴黎氣候大會還是卡托維茨氣候大會相比，馬德里大會的談判任務都要輕得多。

經(jīng)過多年談判，全球氣候治理的大框架已搭建清楚，但如何落地執(zhí)行，各方存在許多技術層面的爭議。以備受關注的“第六條”為例，市場機制涉及到的技術爭議點包括：如何監(jiān)測、計算和報告各國的自主減排成果，從而在此基礎上進行國際間交易；如何在國際轉讓中避免減緩效果的雙重核算，《京都議定書》下的清潔發(fā)展機制遺留的減排配額，是否應被納入2020年后的國際碳市場等。

“第六條”的本質(zhì)是，各國在自愿合作的基礎上，建立國際碳市場，通過國際間交易，實現(xiàn)全球溫室氣體排放的總體減緩。簡單來說，如果A國的實際減排量高于其承諾的國家自主貢獻，即可將“剩余”部分拿去國際碳市場上出售，而那些無法通過自主減排實現(xiàn)其減排承諾的其他國家，則可在國際碳市場上購買這些減排量。其核心目的是，以市場或非市場的國際合作來促進全球碳排放的減緩，實現(xiàn)總排放量的下降。

而之所以出現(xiàn)上述爭議，是因為《巴黎協(xié)定》打破了《京都議定書》中僅把減排責任交給發(fā)達國家的格局，2020年后，所有締約國——無論是發(fā)達國家、發(fā)展中國家還是最不發(fā)達國家——都需要為全球氣候減緩出力。

在《京都議定書》的過渡期內(nèi)，一些主要發(fā)達國家希望保留2020年前清潔發(fā)展機制（CDM）下剩余的大量排放配額，將其帶入2020后在《巴黎協(xié)定》下建立的國際碳市場。而以印度和巴西為首的一些發(fā)展中國家，則要求保留一定程度的“雙重核算”。

在一個新的國際碳市場建立初期，大量排放配額的涌入，會對碳價造成沖擊——歐盟排放交易系統(tǒng)（EU ETS）已在此問題上提供了前車之鑒，這些持有2020年前排放配額的國家也可以非常輕松地完成其國家自主決定貢獻中的減排承諾。若“雙重核算”被納入國際碳市場的核算規(guī)則，則會挑戰(zhàn)環(huán)境完整性和透明度原則，并可能導致全球總體減排量不降反升。

此外，在談判進程中，就是否應當在實施細則中加入“市場機制的實施過程應維護人權和原住民的權利”，也出現(xiàn)了不少分歧。支持者認為，人權和原住民權利等應作為根本性原則納入《巴黎協(xié)定》的實施細則，反對者則稱，《巴黎協(xié)定》序言對此已有敘述，因而無需贅言。

“今年的談判會場上，各方展現(xiàn)的靈活性不足。大家對共同達成一個協(xié)定的意愿不是很強烈?！睋?jù)郭虹宇觀察，今年因“咬文嚼字”而出現(xiàn)的分歧非常多，沒有像往年大家各退一步尋找共識，以便在退讓妥協(xié)中找到一個各方都能接受的文本。

馬德里氣候大會上，隨著預定閉幕時間迫近，諸如“寧愿COP25達不成共識，也不要達成一份糟糕的協(xié)議”、“我們需要高質(zhì)量的標準，否則實施第六條將有害無益”這樣的聲音開始在會場上成為主流。

在談判僵持之際，積極游說建立國際碳市場的國際排放協(xié)會（IETA）甚至發(fā)起了一個社交媒體倡議，打出“圣誕節(jié)，我只想要‘第六條’”（“All I want for Christmas is Article 6”）的口號。該機構稱：“第六條”有潛力提升實現(xiàn)國家自主決定貢獻時的經(jīng)濟效率，可以在2030年將減排成本減半至每年2500億美元，也可以在同等成本下多減排50億噸二氧化碳。

另一些國際機構則對市場機制的減排潛力持懷疑態(tài)度。他們傾向于認為，在氣候緊迫性面前，應當進行大刀闊斧的減排，而非通過國際間碳市場交易“隔靴搔癢”。

“市場機制建立在各國的國家自主決定貢獻的目標的基礎上，不排除一些國家為了從國際碳市場中受益而降低國家自主排放目標的雄心。這也是為什么‘第六條’的實施細則必須避免出現(xiàn)特別大的漏洞，避免最壞的可能性。”李碩說。

格蕾塔·通貝里邀請多位“周五為未來”運動的“氣候罷課者”舉行聯(lián)合發(fā)布會 圖片來源：Flickr / UNclimatechange展望2020

馬德里氣候大會方才閉幕，各界已經(jīng)將目光投向將于明年在蘇格蘭格拉斯哥舉行的COP26。

2020年是全球氣候治理的關鍵節(jié)點。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，各締約方應在2020年提交更具雄心的國家自主決定貢獻方案。在智利發(fā)起的“氣候雄心聯(lián)盟”（Climate Ambition Alliance）的召集下，114個國家發(fā)出信號，稱其有意在明年提交增強的氣候行動計劃，但這些多為排放小國。中國、印度、巴西、南非（也稱“金磚四國”）等國并未作出公開承諾。

“如果主要的排放國不能在2020年提出更強有力的氣候雄心，在政治退潮的大勢下，可能會給全球氣候行動帶來嚴重的打擊。”李碩說。

《巴黎協(xié)定》還邀請各締約方在2020年前公布到2050年的長期溫室氣體減排發(fā)展戰(zhàn)略。如今，歐盟、日本、韓國、葡萄牙等國已提出2050年“凈零排放”的長期目標。中國雖已明確承諾發(fā)布2050年長期目標，但是否會選擇“凈零排放”作為目標，信號并不清晰。

2020年還將是氣候資金“大年”。一方面，發(fā)達國家在2009年哥本哈根大會上承諾的每年不低于1000億美元的氣候資金將于明年進入回顧期；另一方面，還應就如何落實2025年后的氣候資金目標提供路線圖。

此外，包括第六條在內(nèi)，其他COP25未完成談判的“未盡事宜”也將自動進入2020年的COP26談判議程。

錯綜復雜的國際地緣政治和國內(nèi)形勢與COP26的繁重任務交織在一起，給主席國英國和意大利帶來了巨大的考驗。

2020年將迎來歐盟和美國兩大主要政治體的領導權變更：2020年6月，德國將從克羅地亞手中接過歐盟主席國地位；11月3日，僅僅在格拉斯哥氣候大會開幕前6天，美國將宣布新一輪總統(tǒng)大選結果。后者尤其令人關注——在格拉斯哥，美國是將延續(xù)特朗普執(zhí)政下的氣候政策，還是會重拾氣候領導力？

在馬德里氣候大會，美國2020總統(tǒng)大選熱門候選人邁克爾·布隆伯格（Michael Bloomberg）曾空降由世界自然基金會（WWF）運營的“美國角”邊會。這位以“氣候友好”聞名的億萬富翁，也讓支持氣候行動的人有了無限遐想。

在英國，“脫歐”過渡期將在2020年12月31日收尾。在“雙十二”英國大選中獲勝的約翰遜在勝選后首次公開演講中提及，英國將發(fā)布符合科學的2050年“凈零排放”方案。但一周后，他又試圖推動立足于推動航空業(yè)發(fā)展的新法案，而此舉被認為與英國政府的環(huán)境氣候承諾背道而馳。

在美國退出《巴黎協(xié)定》后，全世界的注意力都聚焦在了中國和歐盟身上。11月以來，歐盟在環(huán)境氣候政策上動作連連：11月中旬，歐洲投資銀行（EIB）宣布將在兩年內(nèi)逐步從化石能源投資中撤離，并從2021年底開始完全終止對一切化石燃料能源項目的投融資活動，成為世界上第一個“氣候銀行”；兩周后，歐洲議會以明顯多數(shù)通過決議，宣布歐盟進入“氣候緊急狀態(tài)”。

在COP25期間，歐盟委員會還發(fā)布了涵蓋所有經(jīng)濟領域的《歐盟綠色新政》，承諾發(fā)布2030年和2050年更具雄心的氣候目標，致力于在2050年前實現(xiàn)“碳中和”，并在歐盟內(nèi)部就應對氣候變化行動向進度落后的成員國提供過渡期融資，“不讓任何人掉隊”?！稓W盟綠色新政》的出臺，一度給談判進程僵持的馬德里大會上注入了一劑強心針。此外，歐盟委員會還承諾在未來100天內(nèi)出臺第一部《歐洲氣候法》。

2020年9月，“中歐氣候峰會”將在德國萊比錫舉行，該峰會被寄予厚望。圖比亞娜稱，她期待看到像《中美應對氣候變化聯(lián)合聲明》這樣高規(guī)格的、有雄心的文件。多位觀察員告訴界面新聞，歐盟或成為推動中國強化氣候雄心的“催化劑”。

“各方應當全神貫注地關注下一步行動，強化對多邊進程的信任，力爭在格拉斯哥取得’最好的可能的結果’?！甭?lián)合國氣候變化執(zhí)行秘書長埃斯皮諾薩說。