圖1. ICCP已支持的項(xiàng)目牽頭方統(tǒng)計(jì)

二、項(xiàng)目亮點(diǎn)解析

（一）以碳市場(chǎng)資金撬動(dòng)更多資本流向氣候融資領(lǐng)域

魁北克碳市場(chǎng)為該計(jì)劃下的每個(gè)項(xiàng)目提供上限為100萬(wàn)加元的資金支持，占到項(xiàng)目總支出的四分之三，其余四分之一的部分則需要項(xiàng)目方從其他渠道自主籌集，可以調(diào)動(dòng)私營(yíng)部門、慈善組織和政府的參與。建立初期魁北克碳市場(chǎng)為該計(jì)劃注資1340萬(wàn)美金，鑒于項(xiàng)目取得良好的社會(huì)效應(yīng)和氣候效應(yīng)，以及魁北克自身對(duì)達(dá)成《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的強(qiáng)烈意愿，近期魁北克又為該計(jì)劃注資920萬(wàn)美元。

為了確保資金流向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，魁北克政府搭建了ICCP氣候合作框架。凡是申請(qǐng)ICCP資助的項(xiàng)目，必須符合ICCP的氣候合作框架。這一框架可以概括為四個(gè)方面：

（1）參與方式：確保以當(dāng)?shù)鼐用駷橹行?，盡量采取免費(fèi)且透明的方式，尊重當(dāng)?shù)鼐用?，尤其是婦女的發(fā)展需求。
（2）注重減貧與應(yīng)對(duì)氣候變化之間的關(guān)系：要充分尊重《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的原則，并極其尊重人權(quán)。
（3）項(xiàng)目的長(zhǎng)期可行性：由當(dāng)?shù)亟M織負(fù)責(zé)項(xiàng)目在該地區(qū)的前期調(diào)研、項(xiàng)目實(shí)施和后期運(yùn)營(yíng)。
（4）東道國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化活動(dòng)優(yōu)先：優(yōu)先考慮東道國(guó)的可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化活動(dòng)。

（二）減緩和適應(yīng)氣候變化并重，與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)協(xié)同

ICCP支持的所有項(xiàng)目都有助于發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化，而許多項(xiàng)目同時(shí)也有助于減少溫室氣體排放。例如，在塞內(nèi)加爾的一個(gè)項(xiàng)目，由Centre de solidarité internationale du Saguenay-Lac-Saint-Jean聯(lián)合相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和地方非政府組織共同管理，目的是提高大約16個(gè)不同婦女團(tuán)體經(jīng)營(yíng)的工廠的效率，從而減少?gòu)募t樹(shù)林采伐的木材的使用。另一個(gè)在布基納法索的項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)毓綪olytechnology Montréal和瓦加杜古技術(shù)學(xué)院主導(dǎo)，旨在提高學(xué)生操作太陽(yáng)能的技術(shù)水平。該項(xiàng)目設(shè)定的目標(biāo)符合布基納法索減少石油進(jìn)口、改善能源安全、減少化石燃料污染、改善空氣質(zhì)量以及到2030年利用太陽(yáng)能滿足該國(guó)30%的能源需求的目標(biāo)，它還幫助下一代獲得運(yùn)用新技術(shù)的知識(shí)，為未來(lái)更好地發(fā)展可再生能源做好準(zhǔn)備。

同時(shí)ICCP支持的這些項(xiàng)目也有助于當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這些項(xiàng)目可以幫助減少饑餓、改善全球健康、提高教育質(zhì)量，并增強(qiáng)知識(shí)分享，特別是關(guān)于清潔能源的知識(shí)。個(gè)別項(xiàng)目還致力于增強(qiáng)婦女、弱勢(shì)群體和農(nóng)村社區(qū)的權(quán)益。許多項(xiàng)目通過(guò)與當(dāng)?shù)亟M織合作制定可持續(xù)方案，提升農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)以及農(nóng)林業(yè)修復(fù)力，改善生計(jì)和健康，增加糧食安全，并有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）各利益相關(guān)方緊密合作，互惠共贏

與其它氣候融資計(jì)劃不同的是，ICCP認(rèn)識(shí)到發(fā)展中國(guó)家的當(dāng)?shù)胤钦M織和研究機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦男枨笥猩羁痰牧私?。因此，該?jì)劃尋求與非政府組織和當(dāng)?shù)匮芯繖C(jī)構(gòu)深度合作，確定氣候變化應(yīng)對(duì)策略，以幫助建立一個(gè)更安全、更公平、更可持續(xù)的方案。為了促進(jìn)私營(yíng)部門、國(guó)際機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)之間建立伙伴關(guān)系，ICCP在相關(guān)文件明確列出了項(xiàng)目申請(qǐng)需要滿足的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)項(xiàng)目發(fā)起人都要遵守相同的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，ICCP還做出了協(xié)調(diào)一致的努力，以平衡各部門的需求，最大程度地發(fā)揮每個(gè)部門的優(yōu)勢(shì)。為了達(dá)到這一目的，ICCP專門設(shè)立咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)各個(gè)地區(qū)的項(xiàng)目實(shí)施者，并向項(xiàng)目執(zhí)行方提供個(gè)性化支持。另外，ICCP還將取得成功的氣候變化解決方案與魁北克的組織、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)共享，以幫助增加其氣候融資能力。

三、項(xiàng)目對(duì)中國(guó)的借鑒

（一）推動(dòng)碳市場(chǎng)發(fā)展，利用碳市場(chǎng)資金

碳市場(chǎng)資金是公共氣候資金的來(lái)源之一。目前，我國(guó)的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)仍在建設(shè)中，試點(diǎn)碳市場(chǎng)交易規(guī)模較小，交易具有明顯的周期性。在如今的碳市場(chǎng)基礎(chǔ)上很難發(fā)展碳金融。因此，政府部門首先要推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)盡快開(kāi)展交易，解決地方碳市場(chǎng)與全國(guó)碳市場(chǎng)的銜接問(wèn)題，并通過(guò)適度的制度創(chuàng)新吸引更多機(jī)構(gòu)投資者，增強(qiáng)碳市場(chǎng)的活躍度。在此基礎(chǔ)上，可以設(shè)立碳基金，利用碳市場(chǎng)拍賣和交易收入，為更多氣候友好型項(xiàng)目的落地提供資金支持。

（二）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制多渠道吸引氣候資金

氣候融資的一大難題是如何撬動(dòng)更多社會(huì)資本的進(jìn)入。ICCP在項(xiàng)目運(yùn)行中只提供項(xiàng)目大部分運(yùn)營(yíng)資金，剩余資金需要項(xiàng)目方通過(guò)自己的資源進(jìn)行籌集。這樣一方面可以充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目方的積極性，另一方面也將吸收更多社會(huì)資本進(jìn)入。我國(guó)在進(jìn)行氣候融資項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程中，也應(yīng)該率先進(jìn)行機(jī)制設(shè)計(jì)，充分吸引商業(yè)銀行、投資銀行、基金公司、保險(xiǎn)公司等傳統(tǒng)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入，為氣候融資拓寬渠道。

（三）充分利用當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)方優(yōu)勢(shì)

從ICCP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)中可看出，ICCP十分注重當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)在氣候融資中的參與度。當(dāng)?shù)氐姆钦M織、研究機(jī)構(gòu)由于更了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、社會(huì)關(guān)系、公眾需求，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中可以更有針對(duì)性地進(jìn)行項(xiàng)目資金的運(yùn)用。同樣在中國(guó)，可利用利益相關(guān)方的優(yōu)勢(shì)，比如項(xiàng)目實(shí)施前先聘請(qǐng)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)咨詢、方案設(shè)計(jì)，充分了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境問(wèn)題與實(shí)際需求，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中接受群眾監(jiān)督，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)參與到氣候改善項(xiàng)目中。

作者：
洪睿晨 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院研究員
指導(dǎo)：崔瑩    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院氣候金融研究室及碳金融實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人