9月26日，
四川省用能權(quán)有償使用和交易
市場(chǎng)啟動(dòng)儀式在成都舉行。啟動(dòng)儀式上，四川蘭豐
水泥有限公司先后與四川亞?wèn)|水泥有限公司、四川環(huán)龍新材料有限公司完成了2筆用能權(quán)交易，成交價(jià)215元/噸，總成交量1500噸標(biāo)準(zhǔn)煤。標(biāo)志著四川成為繼
福建及
浙江之后，第三個(gè)啟動(dòng)用能權(quán)交易市場(chǎng)的試點(diǎn)省份。用能權(quán)交易背景近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，能源的稀缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出，政府也加強(qiáng)了對(duì)能源消費(fèi)的行政干預(yù)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是能源強(qiáng)度控制，二是能源消費(fèi)總量控制。而用能權(quán)交易，就是在能源消費(fèi)總量控制的背景下提出一項(xiàng)重要的能源消費(fèi)管控措施。
用能權(quán)，指在能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制的前提下，用能單位經(jīng)核發(fā)或交易取得、允許其使用或投入生產(chǎn)的綜合能源消費(fèi)量權(quán)益。其有償使用可以通過(guò)市場(chǎng)化的手段，促進(jìn)企業(yè)
節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，推動(dòng)綠色發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。2016年7月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的函》，選擇浙江、福建、
河南和四川四個(gè)省份率先開(kāi)展用能權(quán)試點(diǎn)，探索符合中國(guó)國(guó)情的用能權(quán)交易制度。用能權(quán)交易市場(chǎng)作為推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明體制改革的重大舉措，對(duì)促進(jìn)“十三五”能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)完成均具有重要意義。
試點(diǎn)省份對(duì)比分析目前四川、福建、浙江三個(gè)省份的用能權(quán)市場(chǎng)已經(jīng)正式開(kāi)市交易，河南的用能權(quán)市場(chǎng)也正在緊鑼密鼓的籌備中。在用能權(quán)市場(chǎng)的建設(shè)方面，各個(gè)省份由于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，使得其建設(shè)的用能權(quán)市場(chǎng)在許多方面存在“地域特征”。下面將通過(guò)圖文對(duì)比的方式，使讀者能更加直觀清晰的對(duì)四個(gè)省份的用能權(quán)市場(chǎng)建設(shè)情況進(jìn)行了解。
從圖中對(duì)比情況可以看出，對(duì)于用能權(quán)政策體系建設(shè)，各個(gè)省市均出臺(tái)了頂層設(shè)計(jì)文件，其中福建在政策體系建設(shè)方面最為細(xì)致的，前后共計(jì)出臺(tái)了17份指導(dǎo)文件，而四川在公開(kāi)渠道可查詢的相關(guān)文件則較少。
（2）系統(tǒng)建設(shè)
通過(guò)圖示可以看出，在用能權(quán)市場(chǎng)交易系統(tǒng)建設(shè)方面，各個(gè)省市都建立健全了自己的系統(tǒng)，為今后用能權(quán)市場(chǎng)發(fā)展做好了充分的支撐工作。
（3）覆蓋行業(yè)與納入門(mén)檻在選擇被納入交易企業(yè)方面，各個(gè)試點(diǎn)城市也有自己的特點(diǎn)。其中四川第一階段將
鋼鐵、水泥、
造紙三個(gè)行業(yè)中年綜合耗能10000噸標(biāo)煤以上的納入市場(chǎng)中，并后續(xù)逐步擴(kuò)大范圍。浙江將所有行業(yè)中除限定項(xiàng)目外單位工業(yè)增加值能耗大于0.6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤每萬(wàn)元的企業(yè)全部納入用能權(quán)市場(chǎng)。福建市場(chǎng)則將八大行業(yè)中年均能耗超過(guò)5000萬(wàn)噸標(biāo)煤的企業(yè)納入。河南用能權(quán)市場(chǎng)建設(shè)與另外三個(gè)省市存在很大不同，其選取了鄭州、平頂山、鶴壁三市為試點(diǎn)城市，而非在全省范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。
（4）交易企業(yè)數(shù)量
在納入企業(yè)數(shù)量方面，四川河南兩省最多，均超過(guò)100家企業(yè)參與交易。浙江較少，只有40家左右。
（5）交易主體
（6）指標(biāo)分配
在用能權(quán)指標(biāo)分配方面，四川采用免費(fèi)分配和有償分配相結(jié)合的方式，在指標(biāo)分配時(shí)，主管部門(mén)預(yù)留出部分指標(biāo)用于有償分配和市場(chǎng)調(diào)節(jié)。河南采用初始配額免費(fèi)發(fā)放形式，并分兩次完成發(fā)放，最后企業(yè)用能總量按照多退少補(bǔ)方式完成履約。福建與四川相似，主管部門(mén)同樣在發(fā)放配額時(shí)預(yù)留部分指標(biāo)用于市場(chǎng)調(diào)節(jié)。浙江則未在公開(kāi)渠道發(fā)布配額分配方式，僅在管理辦法中說(shuō)明了確權(quán)原則。
（7）交易價(jià)格在交易價(jià)格方面，浙江、四川相對(duì)較高，其中浙江基準(zhǔn)價(jià)為400元/噸標(biāo)煤，四川首日成交均價(jià)為215元/噸標(biāo)煤。而福建未在公開(kāi)渠道發(fā)布價(jià)格信息，河南尚未開(kāi)展正式交易。
通過(guò)以上分析可以看出在用能權(quán)市場(chǎng)建設(shè)方面，各試點(diǎn)省份紛紛出臺(tái)了管理辦法、實(shí)施方案、配套細(xì)則等制度體系，并建立健全用能權(quán)交易平臺(tái)和系統(tǒng)。但是在交易范圍、主體、產(chǎn)品、價(jià)格、配額分配等方面則根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行了不同方向的探索。目前，僅河南試點(diǎn)尚未開(kāi)市。
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