【引言】

近日，習近平總書記對垃圾分類工作作出重要指示：實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養(yǎng)成。要加強引導、因地制宜、持續(xù)推進，把工作做細做實，持之以恒抓下去。要開展廣泛的教育引導工作，讓廣大人民群眾認識到實行垃圾分類的重要性和必要性，通過有效的督促引導，讓更多人行動起來，培養(yǎng)垃圾分類的好習慣，全社會人人動手，一起來為改善生活環(huán)境作努力，一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻。

【摘要】

垃圾分類既是民生“關(guān)鍵小事”，也是綠色發(fā)展大事。杭州作為歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、生態(tài)文明之都，在全國較早開展垃圾分類探索實踐，并取得積極成效。但隨著垃圾分類工作縱深發(fā)展，部門合力推進難、垃圾減量控量難、公眾知行合一難、分類質(zhì)量提升難、資源回收利用難、處置設施落地難等突出問題日益凸顯，嚴重制約垃圾減量化、資源化、無害化水平提升。黨的十八大以來，杭州適應新時代新形勢，直面老問題新挑戰(zhàn)，提高站位，強化擔當，迎難而上，堅持問題導向，精準持續(xù)發(fā)力，逐步建立并不斷完善垃圾治理黨建引領體系、政策制度體系、管理考核體系、控量減量體系、宣傳動員體系和保障支撐體系，大力推進分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理，在改善城市環(huán)境、提升社會文明、促進資源節(jié)約、撬動基層治理、完善城市功能等方面取得顯著成效，有力增強了群眾獲得感和幸福感，為全國普遍推行垃圾分類制度、建設美麗中國提供了杭州素材、杭州實踐、杭州經(jīng)驗。杭州垃圾分類的探索歷程和實踐經(jīng)驗啟示我們，要充分認識垃圾分類的廣泛性、艱巨性、整體性、復雜性、持久性特征，必須注重強化黨建引領、制度設計、體系打造、機制構(gòu)建、社會協(xié)同和氛圍營造，為擴大垃圾分類制度覆蓋范圍、改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境、助力綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

【 關(guān)鍵詞 】垃圾分類 “三化四分”  綠色發(fā)展  杭州

一、背景情況

普遍推行垃圾分類制度，是習近平總書記親自過問、親自部署的“關(guān)鍵小事”和“民生大事”，垃圾分類是習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，是“兩山”理念的具體體現(xiàn)，是最普惠的民生福祉之一。杭州垃圾分類工作起步較早，最早可追溯至 1985 年基于開展垃圾堆肥的分類收集試點工作。2000 年，原國家建設部將杭州等 8 個城市作為垃圾分類試點城市，但由于受政策不配套、發(fā)展水平不匹配等種種制約，開展的試點工作大都成為“爛尾工程”或無疾而終。隨著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念日益深入人心，垃圾分類再次進入人們視野，也擺上了各級黨委、政府的重要議事日程。

習近平總書記對浙江寄予厚望，強調(diào)干在實處永無止境、走在前列要謀新篇、勇立潮頭方顯擔當。浙江省委、省政府要求杭州在全省發(fā)揮龍頭、領跑、示范、帶動作用，包括垃圾分類在內(nèi)的各項工作必須爭先、率先、領先。特別是，杭州作為一座國家歷史文化名城，已經(jīng)是常住人口超過 980 萬的特大型城市，具有“三面云山一面城”的獨特地理環(huán)境，垃圾分類處置問題既是做好城市建設管理、推進新型城鎮(zhèn)化的一道難解之題，也是一道改善人居環(huán)境、提高環(huán)境生活品質(zhì)的必解之題。

進入新世紀以來，杭州經(jīng)濟社會快速發(fā)展，群眾生活消費水平不斷提升，生活垃圾總量增長迅猛，2016 年杭州市區(qū)共清運處置生活垃圾 379 萬噸，比 2007 年的 208.24 萬噸翻了近一番，年均增長率持續(xù)在 5% 以上的高位。由于焚燒處置設施短缺，導致天子嶺垃圾填埋場長期超設計能力運行，杭州唯一的垃圾處置戰(zhàn)略保障資源消耗過快，難以維持原設計的 24.5 年使用壽命。2016 年以來，通過實施管控措施，垃圾量年增長率雖然穩(wěn)定控制在 3% 以內(nèi)，但控量形勢依然嚴峻，“垃圾圍城”警報尚未徹底解除。抓好垃圾分類，提升垃圾“三化四分”水平，控增量、減存量，呵護城市綠色健康發(fā)展顯得更加必要和緊迫。

二、主要做法

近年來，杭州市大力踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，緊扣“提升分類質(zhì)量、促進源頭減量、推進能力建設”，扎實推進垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理，不斷提升垃圾減量化、資源化、無害化水平，初步探索出垃圾分類“杭州模式”。

（一）突破部門合力推進難，從“單打獨斗”轉(zhuǎn)為“協(xié)同作戰(zhàn)”，齊抓共管網(wǎng)絡逐步形成

垃圾分類點多面廣，覆蓋范圍大，需要多部門協(xié)作，共同推進。但實際工作中，往往是城管部門單打獨斗，其他部門“事不關(guān)己高高掛起”或“鐵路警察各管一段”，如何發(fā)揮城管部門的垃圾分類“指揮部”作用，把各相關(guān)職能部門拉進同一戰(zhàn)壕，統(tǒng)一思想、各司其責、步調(diào)一致，成為需要突破的首要問題。

1. 高位協(xié)調(diào)。2014 年，杭州市吸取歷史經(jīng)驗教訓，統(tǒng)籌考慮各類垃圾治理，在國內(nèi)率先提出“五廢共治”理念，成立杭州市治理固體廢棄物工作領導小組，由常務副市長掛帥，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)固廢治理及垃圾分類相關(guān)工作，覆蓋成員單位 38 個，形成高效暢通協(xié)調(diào)機制。

2. 政策配套。針對前期存在的上位法缺位、地方性法規(guī)缺項、標準規(guī)范缺失的問題，杭州市大膽探索實踐，結(jié)合實際制定完善垃圾分類政策法規(guī)和標準規(guī)范，出臺全國首部垃圾分類地方性法規(guī)——《杭州市生活垃圾管理條例》，同時配套出臺《杭州市餐廚廢棄物管理辦法》《關(guān)于深入推進市區(qū)生活垃圾“三化四分”工作的實施意見》《關(guān)于推進杭州市“五廢共治”的實施方案》《杭州市深化推進生活垃圾分類工作實施方案》《杭州市區(qū)生活垃圾集中處理環(huán)境改善專項資金管理暫行辦法》《杭州市生活垃圾處置階梯式計費管理暫行辦法》等文件以及《生活垃圾分類管理規(guī)范》《城市生活垃圾集中處置服務規(guī)范》《杭州市垃圾分類收集設施設置導則》等 8 部標準規(guī)范。

3. 壓實責任。杭州市建立市、區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級責任傳導機制，實行垃圾分類管理責任制和層級負責制，建立有人、有錢、有章、有責的“四有”保障機制，同時出臺專項考核實施細則，建立“日檢查、月通報、年考核”工作制度，定期在主流媒體上公開垃圾分類工作情況和小區(qū)、單位“紅黑榜”，并將垃圾分類年度工作任務納入全市綜合考評體系。

（二）突破垃圾減量控量難，從“渠道單一”轉(zhuǎn)為“多點開花”，垃圾增量得到有效遏制

一方面，杭州市長期以來都面臨垃圾量快速增長的現(xiàn)實問題；另一方面，末端處置能力建設特別是焚燒設施建設滯后，天子嶺垃圾填埋場常年高位運行，帶來“垃圾圍城”、資源浪費、環(huán)境污染、擠壓空間等一系列威脅。對此，杭州市深入挖潛、多管齊下、拓展渠道，破解垃圾減量控量難題。

1. 總量控制管理。創(chuàng)新生活垃圾總量控制管理，強化屬地政府控量減量責任落實，對納入總量控制管理的城區(qū)，以年度垃圾總量控制目標為基數(shù)，實行“增量控制、超量加價”，其中年度實際垃圾量超過控制總量 2%（含 2%）至 4% 部分的垃圾量按統(tǒng)一結(jié)算價格的 0.5 倍系數(shù)繳納處置費，超過控制總量 4%（含 4%）至 6% 部分的垃圾量按統(tǒng)一結(jié)算價格的 1 倍系數(shù)繳納處置費，超過 6%（含 6%）的垃圾量按統(tǒng)一結(jié)算價格的 2 倍系數(shù)繳納處置費。加價收取的垃圾處置費由杭州市財政統(tǒng)籌管理，按年度結(jié)算支付，專項用于對垃圾量低于年度控制目標 5% 的城區(qū)進行補助。

2. 推進分流減量。推進低價值物回收利用，在市區(qū)范圍設置 1911個低價值物和 1481 個廢舊衣物回收點，并擴展玻璃、金屬制品、紡織品、服裝邊角料等物品回收利用。深化農(nóng)貿(mào)市場生鮮垃圾源頭減量，開展果品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場果蔬菜皮就地減量和專線清運處置，累計達到 125 家。開展垃圾清運控水減量，設置 24 個垃圾清運控水點，要求垃圾運輸車在進入末端處置設施前進行排水減量。強化裝修垃圾處置監(jiān)管，設置裝修垃圾中轉(zhuǎn)處置場地 11 處，分流處置裝修垃圾。推進園林垃圾再生利用，設置園林垃圾處置場地 10 處。實行有害垃圾專業(yè)清運，每月 10 日定為有害垃圾清運日，設置有害垃圾投放點1920 個。

3. 強化經(jīng)濟激勵。按照生活垃圾“誰產(chǎn)生、誰付費，多產(chǎn)生、多付費”理念，調(diào)整完善非居民生活垃圾處理計量和收費管理機制，自2018 年 1 月 1 日起開始實施《杭州市區(qū)非居民生活垃圾處理計量和收費管理辦法》，進一步規(guī)范機關(guān)、企事業(yè)單位和個體戶等非居民生活垃圾處理計量和收費管理，明確以上年度（前 12 個月）生活垃圾產(chǎn)生量作為本年度生活垃圾基準量，超出基準量的部分，按照加價收費標準計收處理費。為準確計量垃圾產(chǎn)生量，杭州市劃小垃圾清運計量單元，實行以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為區(qū)塊進行計量，并在完成試點基礎上全面推廣垃圾清運車載稱重系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾清運精準實時計量，實現(xiàn)“斤斤計繳”。

（三）突破公眾知行合一難，從“被動消極”轉(zhuǎn)為“主動積極”，人人參與氛圍日益濃厚

垃圾分類涉及千家萬戶，但長期以來存在一個悖論，即往往知道分類的多、參與分類的少，認同分類的多、做好分類的少，從思想認識轉(zhuǎn)化為實際行動是需要跨越的一道鴻溝。

1. 黨員帶好頭。杭州市組織開展“垃圾分類  黨員先行”主題宣傳月活動，包括開展垃圾分類總動員、發(fā)起“垃圾分類黨員先行”倡議、組織垃圾分類宣傳培訓、啟動“垃圾分類我先行”簽名、開展垃圾分類面對面入戶宣傳、做垃圾分類黨員志愿服務、營造垃圾分類長效氛圍等活動內(nèi)容。各區(qū)（縣、市）將垃圾分類與基層黨建工作相結(jié)合，推行“黨建 + 垃圾分類”，把參與垃圾分類作為黨員到社區(qū)報到、主題黨日、“三服務”的重要內(nèi)容。比如，試點開展社區(qū)黨員“承包 + 認領”垃圾房，輔助做好垃圾投放監(jiān)督及細分工作；選派黨員擔任“桶長”，加強對居民垃圾分類的宣傳勸導以及垃圾分類設施的監(jiān)督檢查。

2. 單位作表率。市民對機關(guān)事業(yè)單位帶頭開展垃圾分類的呼聲強烈，杭州市出臺《機關(guān)事業(yè)單位生活垃圾強制分類工作實施方案》，率先在入駐市民中心的 134 家市直機關(guān)和事業(yè)單位中開展垃圾強制分類，并擴展到市區(qū)街鎮(zhèn)的所有機關(guān)事業(yè)單位。為打消疑慮、破除阻力，杭州市城管系統(tǒng)開展“七個一”結(jié)對幫扶，每兩名干部職工結(jié)對幫扶一個機關(guān)事業(yè)單位，上門開展垃圾分類知識宣傳、現(xiàn)場指導和政策解答。經(jīng)過努力，杭州市民中心的機關(guān)事業(yè)單位、各區(qū)（縣、市）政府等垃圾分類知曉率均達 100%，垃圾分類準確率均達 80% 以上。強力推進教育、衛(wèi)生、國有企業(yè)等行業(yè)系統(tǒng)的強制分類工作，取得顯著成效，在杭州市考評辦組織的 2018 年“五廢共治”績效測評中，市直單位、中小學校、醫(yī)療機構(gòu)的垃圾分類實地踏勘評價得分依次達97.5分、97.8分、91.4 分。

3. 小手拉大手。按照“小手拉大手、大手帶小手、家校聯(lián)合”的思路，杭州市推出編寫垃圾分類教材讀本、開設垃圾分類知識輔導課、錄制“眼鏡伯伯講垃圾分類故事”、舉辦中小學生垃圾分類知識競賽、開辟 22 個垃圾分類宣教基地、開展垃圾分類“第二課堂”主題實踐、講授垃圾分類開學第一課等系列活動，推動中小學生垃圾分類實踐教育從“零敲碎打式”向“整體修習式”轉(zhuǎn)變，垃圾分類在杭州中小學校蔚然成風。

4. 宣教面對面。杭州市組建垃圾分類宣講團，廣泛持續(xù)開展進社區(qū)、進企業(yè)、進單位、進工地、進商場、進部隊、進學校、進鄉(xiāng)村、進寺廟、進廠礦“十進”宣傳，2018 年以來累計舉辦宣講 349 場次，培訓各類人員 41982 人次。統(tǒng)籌社會資源，組建小區(qū)垃圾分類志愿者、樓道長、專管員等“三支隊伍”，開展進門入戶宣傳指導，告知垃圾分類的基本方法、分類設施擺放位置、垃圾分類法律責任等內(nèi)容。

5. 執(zhí)法強支撐。堅持嚴管重罰、動真較真，以《杭州市生活垃圾管理條例》為準線，建立執(zhí)法長效機制，推行第一次抄告整改、第二次和第三次警告提示、第四次垃圾拒運的嚴管措施，提升垃圾分類執(zhí)法力度和成效。該條例自 2015 年 12 月 1 日實施以來，2016 年 8 月開出全市首張罰單，截至目前，累計辦理行政處罰案件 5256 件，其中處罰單位 2655 件、個人（含個體工商戶、居民）2601 件，實施拒運懲戒26 例，力度之大、影響之廣前所未有。

（四）突破分類質(zhì)量提升難，從“粗放粗分”轉(zhuǎn)向“精放精分”，群眾獲得感不斷增強

分類質(zhì)量高低在很大程度上決定著垃圾分類工作的成敗。前端垃圾出戶不分類、垃圾混合投放、混合收運等現(xiàn)象是困擾垃圾分類的頑癥難題，嚴重影響群眾對垃圾分類的滿意度。對此，杭州市從精細化管理入手，規(guī)范設施、創(chuàng)新方法、開展整治，大力提升垃圾分類質(zhì)量。

1. 完善分類投放設施。按照規(guī)范、方便、整潔、有序的原則，開展垃圾投放設施專項整治行動，落實“四色”垃圾桶規(guī)范擺放，清理不規(guī)范容器，解決雜色桶問題，優(yōu)化調(diào)整投放點的垃圾桶數(shù)量，并在垃圾桶上加貼垃圾分類標識，近兩年來共更新更換分類垃圾桶 9 萬余只，規(guī)范垃圾桶分類標識 5 萬余個。

2. 加大投放環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。積極探索實踐并總結(jié)垃圾分類管理模式，強化管理責任落實，比如，在江干區(qū)試點推行“桶長制”，通過委任區(qū)域桶長、街域桶長、單位桶長、社區(qū)桶長等各級桶長，以網(wǎng)格責任田形式清晰劃分垃圾分類責任區(qū)域，真正做到垃圾分類責任到人；探索建立可追溯機制，在蕭山區(qū)試點給每戶居民發(fā)放標有二維碼的餐廚垃圾桶，實行一戶一碼、定點放置、定時收集、統(tǒng)一維護，餐廚垃圾分類正確率達 90% 以上；落實小區(qū)垃圾分類專管員制度，引入專業(yè)化服務企業(yè)和公益組織參與垃圾投放監(jiān)督和巡檢，提升垃圾分類管理專業(yè)化、社會化水平。

3. 優(yōu)化垃圾清運服務。針對垃圾中轉(zhuǎn)設施落地建設難問題，杭州從 2010 年起在國內(nèi)首推垃圾清潔直運模式，通過“桶車對接”直接將垃圾運輸至末端處置場所，不再新建垃圾中轉(zhuǎn)站，并把存量垃圾中轉(zhuǎn)站改造為垃圾分類宣教基地，極大改善了中轉(zhuǎn)站周邊環(huán)境。針對收運中暴露出的混裝混運問題，統(tǒng)一實行“綠車對綠桶、黃車對黃桶”分類清運，全市 803 輛運輸車輛全部完成對應顏色標識噴涂，并開展混裝混運有獎舉報，提升運輸車輛分類識別度，有效防止垃圾混裝混運。

（五）突破資源回收利用難，從“一次消耗”轉(zhuǎn)為“循環(huán)再生”，資源節(jié)約使用效益顯著

過去由于缺乏有效的政策支持和引導，再生資源回收利用市場不景氣，尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，可回收資源總量水平偏低，致使大量混入生活垃圾，既嚴重影響分類質(zhì)量，又增加末端處置壓力。

1. 完善回收政策。以杭州市委辦、市府辦名義印發(fā)《關(guān)于推進再生資源回收的實施意見》，修訂發(fā)布《杭州市再生資源回收指導目錄》，明確回收網(wǎng)點布局、資源分揀利用、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、市場秩序規(guī)范等要求，加強對再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展的政策支持。截至目前，全市再生資源回收網(wǎng)點達 867 個，提升建設再生資源分揀中心 15.1 萬平方米，垃圾回收利用率達 36%。

2. 創(chuàng)新回收模式。依托杭州信息經(jīng)濟高地優(yōu)勢，積極探索“互聯(lián)網(wǎng) + 再生資源回收”模式，連續(xù)兩年舉辦杭州市生活垃圾分類工作論壇，搭建政、企、社合作平臺，促進再生資源回收利用新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動垃圾清運與資源回收“兩張網(wǎng)”的有機融合，成功孵化出“虎哥”回收、申奇回收、物盡其用、家寶兔、啟迪桑德等再生資源回收龍頭骨干企業(yè)，比如“虎哥”回收已覆蓋居民家庭 24.5 萬戶，回收垃圾的資源化利用率超 95%，被國家商務部確定為全國 15 個新型回收模式之一。

（六）突破處置設施落地難，從“鄰避效應”轉(zhuǎn)為“鄰利效應”，環(huán)境承載能力大幅提升

由于受到“鄰避效應”影響，各地垃圾處置設施普遍存在規(guī)劃難、選址難、建設難的問題，杭州在過去很長一段時間也受到該問題困擾。特別是在 2014 年發(fā)生九峰環(huán)境能源項目“5·10”群體性事件后，給垃圾處置設施建設增添了一層陰影。對此，杭州市保持戰(zhàn)略定力，化被動為主動，化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，以堅定意志、不回避的態(tài)度迎難而上，推動垃圾處置設施建設取得歷史性突破。

1. 提前謀劃，科學論證。早在 2007 年，杭州就確立“焚燒為主、生物處理為輔、填埋為保障”的垃圾處置戰(zhàn)略，2011 年完成《加快杭州市區(qū)生活垃圾處理能力建設研究》重大課題研究，提出公眾阻力、區(qū)域利益協(xié)調(diào)、政府角色定位等重大問題解決機制，為破解垃圾處理設施普遍面臨的鄰避問題提供科學策略。

2. 全域布局，生態(tài)補償。2016 年 9 月 26 日，《杭州市固體廢棄物綜合處理規(guī)劃》正式獲批實施。2019 年，根據(jù)治廢工作新要求，完成《杭州市固體廢棄物綜合處理規(guī)劃（修編）》，進一步明確能力建設近遠期規(guī)劃項目。在垃圾處置設施規(guī)劃布局建設中，建立完善生態(tài)環(huán)境補償機制，由生活垃圾輸出城區(qū)按照 75 元 / 噸的標準繳納環(huán)境改善資金，專項用于垃圾處置設施所在地的環(huán)境美化、市政配套設施建設和維護、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展扶持。

3. 統(tǒng)籌建設，提升能力?！?·10”事件后，杭州市抽調(diào)相關(guān)部門精干力量，組建九峰環(huán)境能源項目工作專班，依法依規(guī)推進項目建設，深入細致做好周邊群眾工作，全程做好信息公開，贏得群眾理解和支持，保障項目建設順利推進。2015 年 4 月 14 日，該項目正式開工建設，2017 年 6 月 1 日投產(chǎn)運行。隨后，淳安縣垃圾焚燒項目、天子嶺廚余項目、天子嶺餐廚一期項目、蕭山臨浦餐廚一期項目、蕭山錢江餐廚項目、桐廬餐廚項目等接續(xù)建成投運。目前，還在有序推進臨江環(huán)境能源項目、建德市垃圾焚燒項目、蕭山臨浦餐廚二期、天子嶺餐廚二期和廚余二期以及五個分類減量綜合體等項目建設，此舉將為垃圾分類處置提供有力支撐。

垃圾分類功在當代、利在千秋。杭州市通過堅定不移推進垃圾分類，在環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益等方面取得階段性成效，垃圾分類在改善生態(tài)環(huán)境、提升社會文明、促進資源節(jié)約等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

一是城市生活環(huán)境不斷改善。實施垃圾分類后，提高了市民環(huán)境意識、文明意識，道路上隨手亂扔垃圾現(xiàn)象、向車窗外扔垃圾等現(xiàn)象大為減少，小區(qū)環(huán)境改善，城市道路清潔，杭州城區(qū)清潔度始終保持 95 分以上，有力助推“國內(nèi)最清潔城市”打造。杭州市統(tǒng)計局的民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近 75% 的市民認為垃圾分類對家庭及小區(qū)環(huán)境有明顯或較明顯改善，90% 以上市民認為垃圾分類提升了市民環(huán)境意識，提高了城市凝聚力。

二是垃圾增長勢頭得到遏制。垃圾分類不能改變垃圾量逐年增長的自然發(fā)展趨勢，但通過對可回收物和低價值物的回收分流，一定程度有效緩解了進入填埋、焚燒設施的垃圾量自然增長勢頭。之前，杭州進入填埋場和焚燒廠的垃圾量和 GDP 增長數(shù)據(jù)很接近，基本每年 8% 左右，近幾年垃圾量增長率下降到 3% 以內(nèi)，無害化率持續(xù)保持 100%。

三是垃圾分類處理體系不斷完善。近年來，杭州配套前端垃圾分類投放和收運，大力推進末端分類處置能力建設，新建成 3 座焚燒廠，新增焚燒處理能力 5100 噸 / 日，使焚燒處理設計能力達到 8500 噸 / 日；新建成 4 座餐廚廢棄物和廚余垃圾處理廠，使生物處理設計能力達到 850 噸 / 日，生活垃圾資源化利用率達到 72.3%，杭州離“原生垃圾零填埋”的目標越來越近。2013 年 7 月，杭州市入選全國第三批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。2015 年 4 月，杭州市入選全國第一批生活垃圾分類示范城市。截至目前，杭州市垃圾分類小區(qū)達 3413 個，其中主城區(qū)已率先實現(xiàn)全覆蓋，全市共創(chuàng)建省級高標準示范小區(qū) 60 個，總數(shù)位居全省各市首位。在2018 年度浙江省垃圾分類考核評估中，杭州市榮獲優(yōu)秀等次。

三、經(jīng)驗啟示

　　垃圾分類是一項社會工程、系統(tǒng)工程、文明工程、基石工程，既不可操之過急，又不能長久等待，杭州通過理論探索、科學實踐和系統(tǒng)提煉，主要有以下幾點經(jīng)驗啟示：（一）垃圾分類是一項事務工作，具有廣泛性，必須腳踏實地、因地制宜、簡便易行

垃圾分類事關(guān)千家萬戶、店家商戶、公家大戶，是群眾的操心事、煩心事、揪心事，與廣大市民群眾的工作、生活環(huán)境息息相關(guān)。垃圾分類首先需要產(chǎn)生人去動手進行分類投放，后續(xù)環(huán)節(jié)再分類處理，全過程都離不開“動手”，且要讓每個產(chǎn)生人即社會市民動動手，還要人人會動手，這是非常大眾化的事情。因此，做好垃圾分類首先要根據(jù)市民生活習慣、垃圾成分、末端處置設施等實際情況，讓廣大市民明確為何分、怎么分、分了怎么辦。不能脫離實際，要簡單操作又不失標準，不能簡單問題復雜化，否則垃圾分類會很累，變得寸步難行。

（二）垃圾分類是一項做人的工作，具有艱巨性，必須人人擔責、強制落實、不可替代

垃圾從產(chǎn)生到最后處理，每個環(huán)節(jié)都有責任人，其中產(chǎn)生者是最重要最直接的責任人，是分類第一主體。為讓全體市民實施垃圾分類，引入企業(yè)參與，這有助于提升市民參與積極性，但絕不能替代產(chǎn)生者的垃圾分類投放主體責任，一旦被替代了主體責任，市民的從眾心理會使“要我分”到“我要分”成為泡影，背離垃圾分類的“初心”。實踐證明，垃圾分類關(guān)鍵在于抓責任落實，在實施過程中，若某一環(huán)節(jié)上有未落實責任或責任越俎代庖的，那么其后續(xù)分類環(huán)節(jié)將注定失敗，也必然前功盡棄。

（三）垃圾分類是一項系統(tǒng)工作，具有整體性，必須系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌謀劃、全程管理

垃圾分類是一個完整的系統(tǒng)鏈條，是一個包含諸多環(huán)節(jié)的有機整體，必須系統(tǒng)謀劃、整體推進，全面強化規(guī)劃統(tǒng)籌、制度建設、人員投入、資金撥付、物質(zhì)供應、技術(shù)保障等，缺一不可。在制度上，應注重落實“誰產(chǎn)生、誰付費”原則，實行按量按質(zhì)收費，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用。在職責上，應明晰責任，上下左右聯(lián)動，克服城管部門單打獨斗局面。在空間上，應全市域推進，不留空白和盲區(qū)，實現(xiàn)垃圾分類制度全覆蓋。在環(huán)節(jié)上，應配套落實“四環(huán)節(jié)”，打造完備分類體系，即投放環(huán)節(jié)實現(xiàn)標準清晰、責任明確；收集環(huán)節(jié)做到設施完備、作業(yè)規(guī)范；運輸環(huán)節(jié)做到分類清運、公開透明；處置環(huán)節(jié)做到資源利用、協(xié)同處置，對四類垃圾全部進行分類收集，逐步形成完整有效的處置流程，最大限度減少對環(huán)境的影響，最大限度對資源進行循環(huán)利用，真正實現(xiàn)全社會分類、全區(qū)域分類、全過程分類、全物品分類。

（四）垃圾分類是一項社會治理工作，具有復雜性，必須黨建引領、政府推動、社會協(xié)同

垃圾分類是撬動基層社會治理的重要杠桿，是基層踐行群眾路線的重要領域，也是檢驗黨員干部隊伍工作能力、工作作風的試金石。垃圾分類工作抓深抓實抓細，能助力黨的決策部署深入人心，基層黨組織的戰(zhàn)斗力就更加堅強。要緊緊扭住“黨、政、企、社”合力推進這一垃圾分類“牛鼻子”，切實加強社區(qū)黨組織和居委會的建設，充分發(fā)揮黨建引領和黨員示范帶頭作用；要充分發(fā)揮政府主導作用，完善監(jiān)督考核，率先做好機關(guān)和事業(yè)單位強制分類工作，以實際成效取信于民；要適當引入市場機制，集成運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)提高管理績效，但第三方企業(yè)和市民之間要有明確的責任界限，同時企業(yè)的職責逐步后移，從依賴政府補貼生存，逐步過渡到依靠市場生存；要激發(fā)全社會參與，開展全方位宣傳，著力增強宣傳引導覆蓋面和影響力。

（五）垃圾分類是一項長期工作，具有持久性，必須持之以恒、重在行動、貴在堅持

垃圾分類是動態(tài)發(fā)展的，是從做人的思想工作開始，與市民素質(zhì)密切相關(guān)，文明素質(zhì)提升也不是一朝一夕能實現(xiàn)的，需要日常習慣慢慢改善。在垃圾分類推進中，特別應注重環(huán)境的改善、資源的循環(huán)利用及市民垃圾分類習慣、文明生活方式的養(yǎng)成。當前，市民動力主要是經(jīng)濟利益驅(qū)動和制度約束，利用“互聯(lián)網(wǎng) +”、積分兌換等正向激勵方式，對垃圾分類有一定促進作用，但真正持久堅固的動力是內(nèi)生于市民心中的文明意識和責任意識，是無須提醒的自覺。因此，垃圾分類獎勵機制要摒棄急功近利，逐步從原來的物質(zhì)獎勵、精神獎勵發(fā)展到信用獎勵，這需要長期培育，讓參與垃圾分類的人一天比一天多，分得一天比一天好，推動大眾心理逐步實現(xiàn)從“我不分”到“我要分”，再到“我分好”的根本轉(zhuǎn)變。

來源：選自《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例·生態(tài)文明建設》，黨建讀物出版社2019年7月版