與中國(guó)低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略的步驟相對(duì)應(yīng),碳
市場(chǎng)的發(fā)展以 2020 年和 2030 年為節(jié)點(diǎn)分為 3 個(gè)階段。
2020 年前是中國(guó)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的培育期,也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵期。該階段碳市場(chǎng)的
政策目標(biāo)重在助力調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu),推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相關(guān)工作,遏制煤炭消費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭。碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)要聚焦主要矛盾,以
電力為主,時(shí)機(jī)成熟可擴(kuò)展至黑色和
有色金屬、
水泥、
化工與石油化工等排放量大、數(shù)據(jù)條件好且產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。
碳排放管控側(cè)重強(qiáng)度控制,考慮利用同類產(chǎn)品的同質(zhì)基準(zhǔn)線鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)的先進(jìn)產(chǎn)能替代和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(2) 2021—2030 年:碳市場(chǎng)發(fā)展階段
2021—2030 年是我國(guó)碳排放達(dá)峰的關(guān)鍵期,也是低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期。該階段碳市場(chǎng)的政策目標(biāo)重在控制排放總量增長(zhǎng),并利用市場(chǎng)機(jī)制以最小的成本實(shí)現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)。碳市場(chǎng)的覆蓋范圍要從生產(chǎn)端向消費(fèi)端擴(kuò)散,在工業(yè)排放的基礎(chǔ)上增加規(guī)模以上的大型建筑和
交通排放。碳市場(chǎng)自下而上實(shí)施總量管理,以重點(diǎn)排放行業(yè)的總量或減量控制帶動(dòng)全國(guó)碳排放達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí),還應(yīng)與其他國(guó)家研究建立碳市場(chǎng)國(guó)際鏈接的相關(guān)
問(wèn)題。
(3) 2031—2050 年:碳市場(chǎng)成熟階段
2031—2050 年是我國(guó)低碳發(fā)展的創(chuàng)新突破期。該階段的碳市場(chǎng)要以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)所對(duì)應(yīng)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需求為目標(biāo),通過(guò)激勵(lì)生產(chǎn)與消費(fèi)端的低碳創(chuàng)新,推動(dòng)碳排放總量迅速下降。碳市場(chǎng)的覆蓋范圍要進(jìn)一步擴(kuò)展至中小型工業(yè)企業(yè),并逐漸實(shí)現(xiàn)與全球主要市場(chǎng)的鏈接。
碳市場(chǎng)總量設(shè)定應(yīng)納入宏觀調(diào)控體系,以溫室氣體
減排統(tǒng)領(lǐng)大氣環(huán)境優(yōu)化與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。