為做好全國碳排放權(quán)交易市場開市準(zhǔn)備工作，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單和相關(guān)材料報送工作的通知》要求，四川省結(jié)合實際情況，多措并舉確保高質(zhì)量完成系統(tǒng)開戶前期工作。

      一是根據(jù)2013—2018年年企業(yè)碳排放歷史數(shù)據(jù)，組織梳理核實全省符合條件的發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單，并征求經(jīng)濟和信息化廳、省統(tǒng)計局、省能源局、國網(wǎng)四川省電力公司等部門（單位）的意見和建議。

      二是及時印發(fā)《四川省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于報送全國碳排放權(quán)交易市場發(fā)電行業(yè)重點排放單位系統(tǒng)開戶材料的通知》，對各項工作進行了詳細安排部署。

      三是組織各市（州）生態(tài)環(huán)境部門開展摸底調(diào)查，在下發(fā)名單的基礎(chǔ)上實事求是進行再核實、再增補。并確定各級生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)絡(luò)員名單，建立工作QQ群組，對存在的問題及時進行答復(fù)。

      四是組織四川聯(lián)合環(huán)境交易所專家對各市（州）報送的材料進行審核，整理提出問題清單，對各重點排放單位存在的問題進行點對點的精準(zhǔn)指導(dǎo)。

      下一步，四川將根據(jù)全國排放權(quán)交易市場建設(shè)統(tǒng)一部署，組織重點排放單位開展政策解讀、系統(tǒng)開戶、配額試算、模擬交易、能力建設(shè)等工作。

來源：四川省人民政府

  今年，國務(wù)院《政府信息公開條例》完成了施行11年來的首次大修，并已于5月15日起施行。政府信息公開是保障公眾知情權(quán)，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的一項重要手段。生態(tài)環(huán)境部官方微博被評為2018年度最佳政務(wù)公開案例，有研究機構(gòu)將生態(tài)環(huán)境部政府透明度排在國務(wù)院機構(gòu)中的第十位。從實時公布污染物情況到定期公布典型案例，環(huán)境信息公開已成為我國生態(tài)環(huán)境治理的利器。

今年是國務(wù)院機構(gòu)改革再出發(fā)的起航之年，筆者結(jié)合日常工作，認為應(yīng)加快構(gòu)建應(yīng)對氣候變化信息公開制度，以契合生態(tài)環(huán)境保護大局的新形勢和政務(wù)信息公開的新要求。

環(huán)境信息公開制度已基本建立并初見成效。環(huán)境信息是環(huán)境檔案制度、環(huán)境預(yù)警、執(zhí)法取證、行政資源共享的前提，也是環(huán)境信用管理、項目環(huán)評、環(huán)境監(jiān)測、排污許可、公眾參與的必備要素，在聯(lián)合獎懲、信用評價、黑名單等相關(guān)制度中起著至關(guān)重要的作用。在法律層面，《環(huán)境保護法》《土壤污染防治法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》《核安全法》等法律中均包含信息公開的法律規(guī)定；在政策層面，生態(tài)環(huán)境部出臺了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》《生態(tài)環(huán)境信息公開指南》《生態(tài)環(huán)境部政府信息主動公開基本目錄》，定期公布《年度政務(wù)公開工作實施方案》和《年度政府信息公開工作報告》，建立了完善的環(huán)境信息政策體系；在信息平臺層面，《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的指導(dǎo)意見》提出，到2020年，全面完成環(huán)境政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，部省兩級業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達100%，基本公共服務(wù)事項一網(wǎng)通辦。

企事業(yè)單位環(huán)境信息公開制度方興未艾。我國企業(yè)環(huán)境信息公開的政策思路較為明確，生態(tài)環(huán)境部2014年出臺的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》明確規(guī)定了環(huán)境保護主管部門和重點排污單位在環(huán)境信息公開中的權(quán)責(zé)，通過與證監(jiān)會合作，探索建立上市公司環(huán)境信息披露、通報機制。2015年出臺的《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》建立了企業(yè)環(huán)境信息公開基礎(chǔ)上的環(huán)境信用管理制度。廣東等地方正在探索建立企業(yè)碳排放信息公開制度。

應(yīng)對氣候變化信息公開制度亟待突破。應(yīng)對氣候變化工作統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，在國際履約和國內(nèi)依法行政方面均有信息公開要求?！栋屠鑵f(xié)定》確定了透明度框架，要求締約方公開排放清單、國家自主貢獻進展、適應(yīng)信息、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)信息?！兜聡?lián)邦氣候保護法》《法國促進綠色增長的能源轉(zhuǎn)型法》和《墨西哥氣候變化基本法》等國外氣候法均規(guī)定政府應(yīng)有效提供、公眾可公平獲取氣候變化信息，將國際義務(wù)納入國內(nèi)立法。我國已向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》提交了3次氣候變化國家信息通報和兩次兩年更新報告，但幾年一次大盤點的信息公開方式從頻率和實效上均有待提升。 信息公開需求的重心在基層，信息資源配置的重心卻在上級部門，這一問題在氣候變化信息上尤為突出。從《生態(tài)環(huán)境部2018年度政府信息公開工作報告》中可以看出，應(yīng)對氣候變化信息公開的內(nèi)容相對較虛，尚未形成氣候信息公開的制度性安排，難以支撐透明度高的國際履約要求。氣候變化的政務(wù)信息公開不及時不全面，涉企信息公開不主動不充分，不利于機構(gòu)改革的工作銜接和新產(chǎn)生的能力建設(shè)需求。 筆者對應(yīng)對氣候變化信息公開制度有一些初步構(gòu)想。建立應(yīng)對氣候變化信息公開制度有利于順應(yīng)簡政放權(quán)的改革方向，有利于監(jiān)督政府行使溫室氣體管理權(quán)力，有利于激勵企業(yè)有效控制碳排放，是氣候變化公眾參與和公眾監(jiān)督的前置性制度，也是機構(gòu)改革后應(yīng)對氣候變化工作和生態(tài)環(huán)境保護體系最先對接和協(xié)同的制度。 建議研究出臺應(yīng)對氣候變化信息公開制度法律法規(guī)和政策文件，明確應(yīng)公開的氣候信息內(nèi)容、信息公開主體、權(quán)利義務(wù)分擔(dān)和違法責(zé)任等問題，解決制度“怎么建”的問題。研究現(xiàn)有環(huán)境信息公開的法律政策在氣候變化領(lǐng)域的適用條件，企業(yè)碳排放直報和管理平臺與現(xiàn)有的企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)、全國信用信息共享交換平臺的對接路徑，解決制度“怎么用”的問題。研究信息公開與溫室氣體排放報告、碳信用管理、低碳公眾參與、公眾監(jiān)督等相關(guān)制度間的關(guān)系，解決制度“怎么放”的問題。