《四川省沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）將于2019年9月1日施行。這是四川省人大常委會(huì)根據(jù)中央和省委關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署和有關(guān)要求，審議通過(guò)的四川省第一部流域保護(hù)類法規(guī)。

加強(qiáng)沱江水環(huán)境保護(hù)地方立法，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境要求的具體舉措，是全面改善和保護(hù)沱江流域水生態(tài)環(huán)境，依法打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的具體舉措，是從地方實(shí)際出發(fā)，依法為長(zhǎng)江保護(hù)立法提供可資借鑒的流域立法經(jīng)驗(yàn)的具體舉措。條例在廣泛征求意見、充分討論交流、深入研究重大制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出不少亮點(diǎn)。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是沱江流域水環(huán)境保護(hù)的重要制度，與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制互為補(bǔ)充。根據(jù)環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等上位法，條例突出規(guī)定了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度、排污權(quán)有償使用和交易制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等水環(huán)境保護(hù)四項(xiàng)基本制度。同時(shí)，授權(quán)四川省人民政府制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和排污權(quán)有償使用交易具體辦法。

根據(jù)中央和省委關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案精神，與四川省環(huán)境保護(hù)條例做銜接，條例還規(guī)定，鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)組織對(duì)污染水環(huán)境、破壞水生態(tài)、破壞飲用水水源等損害公共利益的環(huán)境違法行為，依法提起訴訟。鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和律師為水污染損害訴訟中的受害人提供法律援助。

飲用水水源保護(hù)，直接關(guān)系到沱江流域人民群眾生命安全和身體健康。針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的飲用水水源保護(hù)和全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，根據(jù)上位法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合沱江流域?qū)嶋H，條例第四章對(duì)飲用水水源保護(hù)和其他特殊水體保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定。

條例第四十四條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)、明顯的警示標(biāo)志和隔離設(shè)施。禁止任何單位和個(gè)人擅自改變、破壞飲用水水源保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)、警示標(biāo)志和隔離設(shè)施。

條例還規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)、地下水型飲用水源的補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域的環(huán)境狀況和污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，實(shí)行動(dòng)態(tài)分類管理，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患；并將可能影響飲用水水源安全的風(fēng)險(xiǎn)源及時(shí)告知取水單位。

一是對(duì)“沱江干流岸線1公里范圍內(nèi)”進(jìn)行從嚴(yán)規(guī)定。為全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署以及《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，參照2019年1月關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單的最新要求，條例規(guī)定，禁止在沱江干流岸線1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項(xiàng)目，在沱江流域建立了最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制。

二是從嚴(yán)規(guī)定水環(huán)境保護(hù)具體措施。沱江流域總磷污染防治、水資源管理、地下水污染防治、生活垃圾分類處理等是水環(huán)境保護(hù)中的重點(diǎn)，條例對(duì)實(shí)施總磷污染防治特別措施、實(shí)施取水許可、地下水取水作了嚴(yán)格規(guī)定。

三是從嚴(yán)規(guī)定法律責(zé)任。沱江作為長(zhǎng)江上游重要的支流，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中應(yīng)當(dāng)以更嚴(yán)格的制度保護(hù)水環(huán)境。條例在水污染防治法處罰規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)超過(guò)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，飲用水供水單位供水水質(zhì)不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等違法行為提高了處罰下限，從嚴(yán)處罰。

一是細(xì)化人大及其常委會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容。為明確地方人大及其常委會(huì)對(duì)沱江流域水環(huán)境的監(jiān)督內(nèi)容，條例細(xì)化了縣級(jí)以上地方人民政府向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告沱江流域水環(huán)境保護(hù)工作的具體內(nèi)容，主要包括水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況、飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)情況、飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況及應(yīng)急管理措施等內(nèi)容。

二是細(xì)化了約談的具體內(nèi)容。為進(jìn)一步強(qiáng)化約談在沱江水環(huán)境保護(hù)中的作用，條例規(guī)定對(duì)有突出環(huán)境問(wèn)題未得到有效解決、敷衍整改、整改責(zé)任落實(shí)不力、飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)不力等情形，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)約談本地人民政府主要負(fù)責(zé)人。

三是細(xì)化信息公開的內(nèi)容。為提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，突出公眾參與，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，條例明確負(fù)有水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開水環(huán)境質(zhì)量狀況、重點(diǎn)排污單位水污染物監(jiān)測(cè)及不定期抽查、檢查、明察暗訪等情況、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境信息。同時(shí)，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，條例對(duì)其依法公開的環(huán)境信息進(jìn)行了明確規(guī)定。

四是細(xì)化水環(huán)境保護(hù)具體措施。條例結(jié)合沱江流域水環(huán)境保護(hù)存在的具體問(wèn)題，從生活中的點(diǎn)滴做起，細(xì)化措施，抓好水污染防治和水資源保護(hù)，從加強(qiáng)管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)；滲濾液處理；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染防控；船舶達(dá)標(biāo)排放；加強(qiáng)應(yīng)急演練等方面細(xì)化了具體措施。