碳
市場(chǎng)雖然有利于技術(shù)進(jìn)步和碳
減排的實(shí)現(xiàn),但是不同的減排目標(biāo)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不同的影響。如表5所示,三種減排目標(biāo)下,減排初期GDP 相對(duì)于基準(zhǔn)情景都出現(xiàn)不同程度的下降,分別為0.02%,0.12% 和0.37%。低減排目標(biāo)下,2020 年
碳交易對(duì)GDP 的影響轉(zhuǎn)為正向,到2030 年達(dá)到0.03%;中等減排目標(biāo)下,2021 年碳交易對(duì)GDP 的影響開(kāi)始轉(zhuǎn)為正向,到2030 年達(dá)到0.05%,并且超過(guò)低減排目標(biāo)帶來(lái)的正向影響;高減排目標(biāo)下,2030 年碳交易對(duì)GDP 的影響達(dá)到0.02%。中國(guó)社科院和中國(guó)氣象局發(fā)布的2010 年氣候變化綠皮書(shū)《應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告坎昆的挑戰(zhàn)與中國(guó)的行動(dòng)》中對(duì)中國(guó)確定的2020 年降低
碳排放強(qiáng)度目標(biāo)可能帶來(lái)的影響做出了評(píng)估。根據(jù)模型測(cè)算,不同
碳強(qiáng)度政策目標(biāo)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利有一定影響。40%到45%的這個(gè)碳強(qiáng)度指標(biāo)的預(yù)設(shè)前提是中國(guó)將保持GDP 增長(zhǎng)率8%到9%,對(duì)2015 年和2020年GDP 的影響均小于1%。本文根據(jù)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況,對(duì)經(jīng)濟(jì)增速重新調(diào)整,得到的結(jié)果也是小于1%,與綠皮書(shū)的結(jié)論基本一致。與此同時(shí),低減排目標(biāo)、中等減排目標(biāo)、高減排目標(biāo)約束下,研發(fā)投入每年分別增加約0.53%,1.74%和3.56%。我國(guó)在“十一五”期間,實(shí)現(xiàn)降低單位GDP 能耗20%的目標(biāo)主要依靠的是行政和財(cái)政手段。從實(shí)際運(yùn)行效果來(lái)看,成效顯著但減排量仍然不足。其根本原因是沒(méi)有充分動(dòng)員社會(huì)資源,尤其是私人資本和金融資源在
節(jié)能項(xiàng)目上的投入較少,本文的研究結(jié)果表明
碳市場(chǎng)在能夠有效地鼓勵(lì)低碳技術(shù)投資。
減排初期GDP 增長(zhǎng)率均有所下降,但后期都將恢復(fù)到正向增長(zhǎng)的水平,這是因?yàn)榧夹g(shù)效應(yīng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用需要一定的時(shí)間。Arthur[48]認(rèn)為,技術(shù)進(jìn)步路徑依賴(lài)的特征包括四個(gè)方面:一是大量的初始成本或固定成本,逐漸產(chǎn)量的增加,會(huì)帶來(lái)單位成本下降的收益;二是學(xué)習(xí)效應(yīng),隨著該項(xiàng)技術(shù)的流行,人們會(huì)改進(jìn)產(chǎn)品或降低成本;三是協(xié)調(diào)效應(yīng),由于其他當(dāng)事人采取相配合的行為,會(huì)產(chǎn)生合作利益;四是適應(yīng)性預(yù)期,該項(xiàng)技術(shù)在市場(chǎng)上越來(lái)越多的使用,有利于技術(shù)的進(jìn)一步擴(kuò)散。減排后期,中等減排目標(biāo)下GDP 的增長(zhǎng)幅度會(huì)超越低減排情景下GDP 的增長(zhǎng)幅度,高減排目標(biāo)下GDP 的增長(zhǎng)在2030 年以前雖然未超越低減排情景下GDP 的增長(zhǎng)幅度,但也有超越的趨勢(shì)。這是因?yàn)榈蜏p排目標(biāo)對(duì)于前期技術(shù)進(jìn)步的刺激較小,使得后期對(duì)于GDP 的拉動(dòng)作用也十分有限。此外,技術(shù)進(jìn)步雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)作用,但是碳市場(chǎng)減排目標(biāo)設(shè)置過(guò)高則不一定能達(dá)到預(yù)期效果,因?yàn)榧夹g(shù)減排的潛力也是有一定限度的。如圖2 所示,我國(guó)的研發(fā)投入增長(zhǎng)率已經(jīng)較高,并且會(huì)呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢(shì)。高減排情境下,技術(shù)投資雖然增加較快,但不一定能達(dá)到很好的效果。這是因?yàn)橐环矫妫夹g(shù)研發(fā)和應(yīng)用需要一定的積累,一項(xiàng)技術(shù)從立項(xiàng)到實(shí)驗(yàn),從試行到應(yīng)用,需要很長(zhǎng)的周期。中高減排目標(biāo)的情境下技術(shù)進(jìn)步的速度很高,但很可能會(huì)違背其發(fā)展的客觀規(guī)律;另一方面,技術(shù)進(jìn)步需要人力、物力、財(cái)力的投入。無(wú)論是傳統(tǒng)的指令控制型(Command and Control-CAC)還是新興的市場(chǎng)導(dǎo)向型(Market-Based ncentives-MBI)都面臨著成本的約束。碳交易雖然能激勵(lì)低碳投資,但麥肯錫報(bào)告指出技術(shù)投資中大約只有1/3 的投資會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)回報(bào),其余都成為沉沒(méi)成本,過(guò)快的技術(shù)投資會(huì)產(chǎn)生大量的資金浪費(fèi),而且回報(bào)過(guò)低也會(huì)降低投資者的積極性。此外,投入過(guò)多一方面會(huì)對(duì)其他投資造成一定的擠出效應(yīng)[46],另一方面使得短期內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)成本的上升過(guò)快,反過(guò)來(lái)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展[47]。所以從市場(chǎng)化角度來(lái)看,碳交易能否成功在很大程度上取決于如何有效平衡成本與減排之間的關(guān)系,必須確保對(duì)減排的正向激勵(lì)才能使得碳市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn),即排放有代價(jià),減排有收益。
通過(guò)以上分析可以得出,碳交易是能夠通過(guò)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)減排,并且長(zhǎng)期來(lái)看能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的正向增長(zhǎng),但是在政策初期,減排目標(biāo)的設(shè)定需要仔細(xì)斟酌,既需要考慮對(duì)于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)的影響,也要考慮未來(lái)技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。目前我國(guó)碳交易試點(diǎn)基本為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),也是出于碳交易可能會(huì)加大市場(chǎng)負(fù)擔(dān)的考慮。當(dāng)前
節(jié)能減排市場(chǎng)中,
電力、
鋼鐵、
水泥等行業(yè)雖然開(kāi)展
碳減排的潛力較大,但對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響也會(huì)較大,從市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)觀察,平臺(tái)將收納全國(guó)范圍內(nèi)的交易,但是能否擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)全面覆蓋仍取決于試點(diǎn)工作的開(kāi)展。我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展時(shí)期,嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求碳交易必須要在初始階段和后期發(fā)展中都能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和節(jié)能減排的“雙重紅利”,這就需要碳市場(chǎng)實(shí)施的初期搭配其他的經(jīng)濟(jì)策略來(lái)緩解這種負(fù)面影響,直至碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),對(duì)經(jīng)濟(jì)起到推動(dòng)作用。
不同情境下碳交易的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)