《求是》雜志2019年第3期發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，文章提出“全面推動(dòng)綠色發(fā)展”重要論斷。綠色發(fā)展，是新的發(fā)展理念、發(fā)展方式和消費(fèi)模式，是資源效率高、環(huán)境代價(jià)小、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，是人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。綠色發(fā)展，不僅是發(fā)展方式問題，更是事關(guān)黨執(zhí)政興國(guó)的重大民生問題、社會(huì)問題和政治問題；不僅是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，更是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的必由之路；不僅要解決我國(guó)當(dāng)下的生態(tài)環(huán)境問題，更要謀求中華民族的永續(xù)發(fā)展。

綠色發(fā)展，是新發(fā)展理念之一。綠色是生命的象征、大自然的底色，是人類生存和美好生活的基礎(chǔ)，是人民群眾的期盼。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。全面建成小康社會(huì)，就要處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，既不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求一時(shí)一地的發(fā)展，不能只講生態(tài)環(huán)境保護(hù)、守著“綠水青山”而放棄發(fā)展，也不能走“先 污 染 后 治 理”“邊 污 染 邊 治 理”的老路，更不能做“吃 祖 宗 飯、斷 子 孫 路”的蠢事。

綠色發(fā)展，也是發(fā)展，是資源環(huán)境容量約束下的發(fā)展，是一種可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。綠色是發(fā)展目標(biāo)，也是發(fā)展結(jié)果。沒有發(fā)展、沒有財(cái)富積累，就會(huì)出現(xiàn)“捧 著 綠 色 的 金 飯 碗 討 飯 吃”的情形，甚至出現(xiàn)世界銀行一項(xiàng)研究表明的“貧 困-砍 柴 燒-生 態(tài) 退 化”的惡性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對(duì)資源環(huán)境的竭澤而漁，環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚，而是要在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)的對(duì)立統(tǒng)一。

綠色發(fā)展，是未來發(fā)展的基色調(diào)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)的發(fā)展。必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能，改變傳統(tǒng)的“大 量 生 產(chǎn)、大 量 消 耗、大 量 排 放”生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，走出一條綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路，使資源、生產(chǎn)、消費(fèi)等要素相匹配相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共生的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境問題，歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題。只有加強(qiáng)源頭減量、過程控制和全生命周期管理，才能以盡可能少的資源消耗和污染物排放完成我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù)。因此，要將綠色發(fā)展理念落實(shí)到生產(chǎn)消費(fèi)全過程，完成好綠色發(fā)展在優(yōu)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、全鏈條、綠生活等領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)。

優(yōu)化空間布局和經(jīng)濟(jì)布局，既可以提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，又能大幅降低污染排放強(qiáng)度。國(guó)土是中華民族繁衍生息、永續(xù)發(fā)展的家園，也是生態(tài)文明建設(shè)空間。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“污染型”企業(yè)治理，堅(jiān)決關(guān)停和取締一批，整改提升一批，搬遷入園一批。要推動(dòng)企業(yè)入園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約。要按照人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、海岸線格局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間節(jié)約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀。

推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展。無工不強(qiáng)。要開展生態(tài)設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品可拆解、可回收性，減少有毒有害原輔料使用，降低二氧化碳排放強(qiáng)度。加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理，發(fā)揮大企業(yè)及大型零售商的帶動(dòng)作用，形成固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的生產(chǎn)方式。發(fā)展綠色制造，把構(gòu)建高效、綠色、循環(huán)、低碳制造體系放在更加突出的位置，實(shí)施火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，從制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)，進(jìn)而帶動(dòng)智慧城市、智能物流、智能電網(wǎng)等的建設(shè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，降低能耗、物耗，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等培育成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源能源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。

大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求?！懊褚允碁樘臁保r(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為抓手，以解決地怎么種為導(dǎo)向，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向，發(fā)展放心農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化、安全環(huán)保法治化，構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己的手中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的有機(jī)統(tǒng)一。發(fā)展綠色金融，多謀打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的善事，多干保護(hù)自然、修復(fù)生態(tài)的實(shí)事，多做治山理水、顯山露水的好事，實(shí)現(xiàn)自然價(jià)值和自然資本的保值增值，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，讓自然生態(tài)美景永駐人間，將資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)。

培育綠色消費(fèi)。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大內(nèi)需，生產(chǎn)更多的好產(chǎn)品，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，滿足居民對(duì)清潔的空氣、干凈的水源、安全的食品、宜居的環(huán)境的需求。農(nóng)村環(huán)境直接影響群眾的米袋子、菜籃子、水缸子。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，基本解決農(nóng)村的垃圾、污水、廁所問題，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光。進(jìn)一步細(xì)分城鄉(xiāng)舊物（如閑置品、再制造產(chǎn)品、再生產(chǎn)品等）、減少?gòu)U棄物排放，建設(shè)“無廢城市”。繼續(xù)將發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，持續(xù)提高居民收入水平，將綠色消費(fèi)培育成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。能源、環(huán)境、氣候變化具有同源性。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，減少煤炭消費(fèi)比重，加快清潔能源發(fā)展，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系。用正確的方法推進(jìn)冬季清潔供熱，因地制宜、多措并舉，加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，優(yōu)化天然氣來源布局，加強(qiáng)管網(wǎng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)多元互補(bǔ)，保障氣源供應(yīng)。提供補(bǔ)貼政策和價(jià)格支持，確?！懊焊臍狻薄懊焊碾姟焙罄习傩沼玫蒙?、用得起。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，加快污染重煤電機(jī)組升級(jí)改造。發(fā)展智慧物流，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量。抓緊治理柴油貨車污染，推動(dòng)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)整合升級(jí)、提質(zhì)增效，加快規(guī)?；l(fā)展、連鎖化經(jīng)營(yíng)。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十八大以來，我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。但同時(shí)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)還有不少難關(guān)要闖，還有不少硬骨頭要啃，還有不少頑瘴痼疾要除。要綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、科技、法治等多種手段，加快大氣、水體和土壤污染防治，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化；完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，加快科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為科學(xué)決策、環(huán)境治理、精準(zhǔn)治污、便民服務(wù)提供支撐。積極實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)和建立全球氣候治理體系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、加快生態(tài)文明建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力。一要深化科技體制改革，建立符合生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域科研活動(dòng)特點(diǎn)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，釋放改革紅利，激發(fā)不同創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。二要開展科技攻關(guān)。加強(qiáng)能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染防治、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)方面取得新突破。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)綠色發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用。加強(qiáng)生態(tài)文明基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、工程應(yīng)用和市場(chǎng)服務(wù)等科技人才隊(duì)伍建設(shè)。三要完善創(chuàng)新體系，提高集成創(chuàng)新能力，加強(qiáng)工藝創(chuàng)新與試驗(yàn)，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用一體的國(guó)家創(chuàng)新體系。完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

加快制度創(chuàng)新。增加制度供給，加大制度執(zhí)行力度，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，以資源產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點(diǎn)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治、生態(tài)和能源安全等領(lǐng)域的立法，提高節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源等領(lǐng)域的法律協(xié)同性；抓好黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，用制度管權(quán)治吏；健全監(jiān)督體制和問責(zé)機(jī)制，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，從而使天更藍(lán)、地更綠、水更清，保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地見效。

建設(shè)美麗中國(guó)，需要全體人民的自覺行動(dòng)。每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，而不是旁觀者、局外人、批評(píng)家，誰也不能置身事外。要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)教育，增強(qiáng)全民節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、生態(tài)文明意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)、民眾、社會(huì)組織參與生態(tài)治理，形成全方位、多維度的協(xié)同共治格局，提高生態(tài)治理現(xiàn)代化水平，還自然以寧靜、和諧、美麗。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等的創(chuàng)建行動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的新風(fēng)尚，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（作者周宏春，系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）