碳匯是指通過植樹造林、種草、種植農(nóng)作物、保護(hù)濕地等，利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而減少溫室氣體濃度的活動或機(jī)制。產(chǎn)生碳匯的方式主要有森林碳匯、草地碳匯、耕地碳匯、濕地碳匯、海洋碳匯等。如增加森林碳匯量，可采取植樹造林、減少毀林和阻止森林退化、增加森林單位面積碳匯量、使用木材產(chǎn)品等途徑。碳匯市場是碳市場的重要組成部分。積極推進(jìn)碳匯市場建設(shè)具有多方面的重要意義。

　碳匯市場建設(shè)已在路上

十八大以來，我國高度重視綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，也加快了碳匯市場和碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。2013年10月以來，我國林業(yè)碳匯備案項(xiàng)目就有100多個(gè)，分布在吉林、廣東、黑龍江、湖南等十多個(gè)省份。2016年7月，國家林業(yè)局制定了《省級林業(yè)應(yīng)對氣候變化2017—2018年工作計(jì)劃》（以下簡稱《計(jì)劃》），要求各省通過增加森林碳匯、穩(wěn)定濕地碳匯、減少林業(yè)排放、抓好碳匯考核等方式增匯減排，并通過開展摸底調(diào)查、推進(jìn)試點(diǎn)、完善交易政策等推進(jìn)全國碳匯交易。各地按照《計(jì)劃》要求進(jìn)行了很多有益的探索，如：2016年5月，浙江省安吉縣啟動了全國首個(gè)竹林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目，并通過審核認(rèn)證等。

與此同時(shí)，碳排放權(quán)交易市場也按計(jì)劃有序推進(jìn)。2011年10月以來，北京、天津、上海、 重慶、廣東、湖北、深圳等七省市開展了碳排放權(quán)交易市場試點(diǎn)，取得了明顯的成效。2014年10月，國務(wù)院頒布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。2017年12月，我國正式啟動了全國碳排放權(quán)交易市場，發(fā)電、供熱等高排放行業(yè)將逐步納入到碳排放權(quán)交易市場中進(jìn)行交易。

　碳匯市場建設(shè)有待解決的問題

目前，碳匯市場總體上處于探索階段，與碳排放權(quán)交易市場相比較為滯后，存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、碳匯市場建設(shè)目前還缺乏明確的部署。上述《暫行辦法》主要對碳排放權(quán)交易市場的配額管理、排放交易、核查清繳、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)范，對碳匯交易沒有直接涉及。而《計(jì)劃》屬于部門規(guī)章，主要針對部門內(nèi)部，還難以起到促進(jìn)碳匯市場建設(shè)的作用。國內(nèi)碳匯市場交易的相關(guān)政策有待出臺，認(rèn)證、注冊的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定有待明確，碳匯交易也有待納入到碳排放權(quán)市場交易中。

第二、碳匯交易的基本知識有待普及，公眾認(rèn)知度不高。作為一個(gè)新生事物，碳匯交易并未被廣泛認(rèn)識和接受。在政策尚不明確的情況下，甚至還存在以投資碳匯林為誘餌的傳銷行為。碳匯市場交易與投資均需要各方的廣泛參與，然而目前碳匯項(xiàng)目主要由地方政府投入，難以持續(xù)。

第三、碳匯產(chǎn)權(quán)界定有待進(jìn)行。碳匯本身是一種具有明顯外部性的活動，碳匯需求是一種引致需求，想要通過市場對碳匯活動的生態(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)償，需要有清晰的產(chǎn)權(quán)安排。但以林業(yè)碳匯為例，目前依據(jù)的《中華人民共和國森林法》及其實(shí)施條例尚未對碳匯林產(chǎn)權(quán)做出清晰的界定。

第四、碳匯市場的相關(guān)認(rèn)證、注冊制度尚待完善，碳匯核查和技術(shù)咨詢等相關(guān)機(jī)構(gòu)尚待健全，碳匯項(xiàng)目融資渠道尚待建立。相關(guān)配套制度和機(jī)構(gòu)是碳匯市場正常運(yùn)行的前提條件，也是防止出現(xiàn)類似“歐中碳匯”違法事件的必要條件。目前，碳匯項(xiàng)目資金主要依賴于少數(shù)投資者以及中國綠色碳匯基金會等公益組織，資金來源渠道較窄。但碳匯項(xiàng)目投資周期長，成本高，價(jià)格變動風(fēng)險(xiǎn)大，迫切需要有多樣化的市場資金來支撐，也需要有相關(guān)政策來支持。

第五、碳匯項(xiàng)目類型較為單一。碳匯項(xiàng)目源于《京都議定書》中靈活履約機(jī)制之一的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），但僅限于造林和再造林項(xiàng)目。目前國內(nèi)碳匯項(xiàng)目也主要集中于森林碳匯，輔之以少量竹林碳匯項(xiàng)目。

多措并舉，積極推進(jìn)碳匯市場建設(shè)

首先，要提高認(rèn)識，大力普及碳匯知識。鑒于碳匯市場具有多方面的重要意義，要鼓勵(lì)和支持相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、社會組織和企業(yè)加強(qiáng)對碳匯理論、碳匯市場、碳匯產(chǎn)業(yè)等的研究。將碳匯市場建設(shè)納入到碳排放權(quán)交易市場建設(shè)之中，納入到政府的有關(guān)規(guī)劃之中。

其次，要加快建立碳匯市場基礎(chǔ)制度。碳匯市場作為一種創(chuàng)建性市場，也具有一般市場的基本要素——主體、產(chǎn)權(quán)、交易、價(jià)格等。比如，對草地碳匯來說，要明確草地的市場主體，明晰草地的產(chǎn)權(quán)，建立碳匯的交易機(jī)制，形成交易價(jià)格。為此，需要建立相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度和交易制度等。

再次，要制定碳匯市場運(yùn)行的監(jiān)管制度。與其他市場一樣，碳匯市場要運(yùn)行起來，也離不開政府的合理監(jiān)管。為此，要建立健全碳匯市場的相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度、報(bào)告制度、認(rèn)證制度、核查制度、評價(jià)制度、考核制度、獎(jiǎng)懲制度等。

第四，要制定促進(jìn)碳匯市場發(fā)展的激勵(lì)政策。碳匯市場是具有正外部性的市場，需要政府政策的激勵(lì)。為此，要制定促進(jìn)碳匯市場發(fā)育和壯大的財(cái)稅政策、投資政策、金融政策、土地政策、積分政策、信用政策、科技人才政策等。

最后，要不斷豐富碳匯項(xiàng)目內(nèi)容。初期可以從相對較成熟的森林碳匯市場建設(shè)起步，但隨著碳匯市場的發(fā)展，要不斷豐富碳匯項(xiàng)目的內(nèi)容，將碳匯項(xiàng)目從森林碳匯擴(kuò)展到草地碳匯、耕地碳匯、濕地碳匯、海洋碳匯等領(lǐng)域。同時(shí)，碳匯交易也要從現(xiàn)貨交易延伸到期貨交易。

作者 李佐軍 段志剛

單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心，華中科技大學(xué)