《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第23次締約方會議在德國波恩召開之際，一年一度的《氣候變化綠皮書：應對氣候變化報告》(以下簡稱《綠皮書》)正式在京發(fā)布。

　　回顧過去的一年，國際氣候治理在紛紛擾擾中又走過一年不平凡的歷程?！毒G皮書》簡要回顧了國際國內氣候進程的最新進展和重大事件，強調《巴黎協(xié)定》來之不易，并創(chuàng)新地進行了低碳領導力評價、暴雨韌性城市排名等量化分析。

　　聚焦后巴黎時代

　　氣候變化再創(chuàng)新高，落實《巴黎協(xié)定》路途坎坷

　　2016年，全球陸地和海洋表面溫度比1981年至2010年的平均水平高出0.45℃至0.56℃，連續(xù)第三年打破全球熱度紀錄，比2015年高出0.01℃至0.12℃。2016年的熱度紀錄是長期全球變暖和2016年上半年強厄爾尼諾事件共同作用的結果。

　　2016年，溫室氣體排放量打破歷史紀錄，大氣中二氧化碳、甲烷、一氧化二氮等主要溫室氣體濃度再創(chuàng)新高，其中年平均二氧化碳濃度達到402.9ppm，80萬年來大氣中的二氧化碳濃度首次超過400ppm，相比2015年上升3.5ppm，是有記錄58年來升幅最大的一次。

　　同時，高溫紅色預警頻率上升。例如印度半島北部和東部2016年4月遭到長達一周的熱浪侵襲，氣溫超過44℃，造成300人死亡。另外，全球對流層低層溫度超出歷史紀錄；海面溫度也創(chuàng)新高；全球上層海洋熱含量接近歷史新高；海平面升至歷史新高；水循環(huán)和降水頻遇極端。

　　在這種背景下，全球極端天氣氣候事件顯著增加。2016年在近赤道區(qū)域共出現(xiàn)93個被命名的熱帶風暴，比1981年至2010年平均水平高13%。

　　這些變化發(fā)生在《巴黎協(xié)定》正式生效的這一年。不少人原本預期氣候變化問題會暫時趨于平靜，然而，美國總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》、廢除《清潔電力計劃》等一系列政策令世界震驚和失望，也為國際氣候治理增加了新變數。不過，今年7月召開的二十國集團(G20)領導人峰會，通過了《G20促進增長的氣候和能源漢堡行動計劃》，給世界帶來一些安慰。

　　因此，《綠皮書》在第一部分總論中，以《坎坷之路 砥礪前行》為題進行了概述——盡管國際氣候治理之路充滿坎坷，但仍要面向未來，砥礪前行。本部分作者、中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所可持續(xù)發(fā)展經濟學研究室主任陳迎及國家氣候中心副主任巢清塵認為，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、“一帶一路”建設與落實《巴黎協(xié)定》相輔相成，有很多契合點，能夠推動世界經濟綠色轉型，并積極開展應對氣候變化國際合作，為國際氣候治理帶來新機遇。

　　當前，中國仍將繼續(xù)推動《巴黎協(xié)定》的落實。2016年，我國單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降約43%，非化石能源消費占一次能源消費的比重已達13.3%。

　　聚焦低碳領導力評價

　　中國在G20中排名第四，美國排名第17

　　《綠皮書》首次嘗試推出了低碳領導力指數，陳迎及中國社會科學院博士蔣金星以G20成員國為評價對象，從政治意愿、政策行動和實際成效三個維度，選用9個指標構建了低碳領導力評價指標體系。指標包括，批準《巴黎協(xié)定》并表示落實、國家自主貢獻(NDC)目標的足夠性、碳市場體系建設、可再生能源投資、人均碳排放量、可再生能源避免排放量對減少人均排放的貢獻率、2015年比2010年碳排放量變化率、2015年相比2010年單位GDP碳排放量下降率，此外還包括一個由專家對這些國家低碳政策體系主觀評價的定性指標。

　　評價結果顯示，G20成員國低碳領導力可大致分為三個集團，第一集團包括英國、歐盟、法國、中國、巴西、德國、意大利。第二集團包括墨西哥、印度、阿根廷、韓國、南非、加拿大、印度尼西亞和日本。第三集團包括澳大利亞、美國、土耳其、俄羅斯和沙特阿拉伯。

　　歐盟及主要的成員都排在第一集團，說明歐盟盡管自身存在不少棘手問題，但在推動國際氣候進程和低碳轉型方面的領導力仍然有目共睹。

　　躋身第一集團的中國非常搶眼。其主要優(yōu)勢在政治意愿和政策行動上，例如，中美曾聯(lián)手為促成《巴黎協(xié)定》通過和生效作出重要貢獻。中國可再生能源投資總量居世界第一位，遠超其他國家。同時，也需要看到，國際機構對中國NDC的足夠性評分不升反降，折射出西方學者普遍對中國承擔更多國際責任的期待。中國作為發(fā)展中國家，減排實際成效方面雖然取得了長足進步，但就低碳發(fā)展水平而言，與發(fā)達國家相比還有差距。

　　印度處于第二集團靠前位置，未能進入第一集團的主要原因是碳排放總量增長過快，2015年相比2010年增長33%?？傮w來說，印度作為發(fā)展中大國，在未來國際氣候治理中的地位不可小覷。

　　美國降至第17，也在意料之中。特朗普政府上臺后推行一系列“去氣候化”政策，使其在國際氣候治理中的領導力大大削弱。不僅如此，美國的政策行動也在全面倒退。如果美國就此放棄低碳發(fā)展的努力，可能意味著未來在全球綠色低碳轉型的大趨勢下，美國逆潮流而動將使低碳轉型停滯，甚至反彈。不過，美國政府對待氣候變化的消極立場，并不能完全左右市場的選擇，無論是技術還是規(guī)模，美國可再生能源的發(fā)展在全球仍有一定優(yōu)勢。

　　聚焦我國暴雨韌性城市排名

　　深圳珠海是具高致災危險度、高適應能力的高韌性城市典范

　　研究氣候變化，最終需要落到人民的安全福祉上。今年，政府和學界將目光聚焦在構建韌性城市上。

　　在氣候變化背景下，我國多地頻遭暴雨之殤。尤其是城鎮(zhèn)化增加了災害風險的暴露度，人口越來越密集的大城市也成為應對暴雨能力薄弱之地。預計到2030年，中國城鎮(zhèn)化水平將達到70%，城鎮(zhèn)人口總數將超過10億人。同時，根據中國氣象局預測，氣候變化將加劇未來我國高溫、干旱、洪澇、暴雨等氣候災害的發(fā)生頻率和強度，加劇城市化地區(qū)的安全風險。

　　國家氣候中心副研究員翟建青、李瑩及中國社會科學城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員鄭艷評估了暴雨災害下的“城市韌性”，采用暴雨致災危險性、綜合適應能力等指標，構建了暴雨韌性指數，并分為高韌性城市、中等韌性城市、低韌性城市三類。

　　評估結果表明，在直轄市和省會城市中，北京、合肥、貴陽、南京應對暴雨的適應能力達到高韌性水平，不過這4個高韌性城市都不屬于高暴雨致災危險性城市。在低韌性城市中，?？?、重慶屬于高暴雨致災危險性城市。

　　在海綿城市及氣候適應型城市中，有12個試點城市屬于高暴雨致災危險性城市，其中，深圳、珠海的暴雨致災危險度位居全國城市前10%，不過其適應能力也位居前列，屬于高致災危險度、高適應能力的高韌性城市，具有典型示范意義。

　　對此，《綠皮書》提出以下政策建議——

　　一是推進氣候適應型城市與海綿城市的協(xié)同建設。當前，有8個城市同時入選兩個試點，可借試點加強部門之間的工作銜接和韌性城市的協(xié)同設計，注重對灰色與綠色基礎設施的均衡投入。

　　二是加強對中西部地區(qū)韌性城市建設的政策支持。中東部地區(qū)的高風險主要來自人口和財富的高暴露度影響；西部地區(qū)的城市風險則主要受制于經濟社會發(fā)展的脆弱性驅動及資源環(huán)境制約。氣候變化將增加我國西部干旱地區(qū)的城市熱島效應和強降雨事件，未來30年，中西部城市地區(qū)將吸納近1億農村人口市民化，建議給予西部地區(qū)、長江中上游等氣候災害高風險地區(qū)以更多的試點支持和政策傾斜。

　　三是加強對韌性城市的理論和實踐研究，加強長期氣候變化對城市的影響研究，在大城市及試點中加強前瞻性的、系統(tǒng)性的城市風險規(guī)劃。