環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡，是不少地方政府面臨的
問題。環(huán)保督查大風刮起，中央雷令風行，許多地方政府戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。環(huán)保與經(jīng)濟，二者相輔相成共同進步自然是最好，可是如果經(jīng)濟發(fā)展犧牲環(huán)保為代價呢？如果環(huán)保讓經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有陣痛呢？該怎么調(diào)整？最近網(wǎng)上爭論不小。
網(wǎng)絡(luò)上逐漸浮現(xiàn)一些反對的聲音，有些網(wǎng)友稱，個別地區(qū)的關(guān)停行動大規(guī)模波及到農(nóng)業(yè)和當?shù)鼐用竦纳?、服?wù)行業(yè)，影響了農(nóng)民、居民的正常生活。一時間，各路反對之聲夾帶著一些離奇的故事發(fā)出，真相謠言，在網(wǎng)絡(luò)下醞釀，讓人難辨真?zhèn)巍?/div>
也有人提出了經(jīng)濟角度的分析，認為環(huán)保督查之下，在短期內(nèi)，可能會使中上游的產(chǎn)業(yè)因供需關(guān)系導致價格上漲，從而使下游產(chǎn)業(yè)原料成本上升，利潤下降，使社會購買需求下降，最終反而會讓原本的中上游產(chǎn)業(yè)利潤下降。因此，環(huán)保督查的中后期會對經(jīng)濟基本面產(chǎn)生負面影響。
2、爭論之下，環(huán)保部的堅持
即使在網(wǎng)上爭議諸多，環(huán)保部仍然表示：該切的還是要切。因為即使在目前的環(huán)境形勢依然嚴峻的情況，還是有很多企業(yè)受經(jīng)濟利益誘惑，并不遵守法律
法規(guī)。
今年6月，環(huán)保部發(fā)布《2016中國環(huán)境狀況公報》，公報顯示2016年，全國338個地級及以上城市中，超過7成的城市不達標。京津冀13個城市在三大區(qū)域中，空氣質(zhì)量最差。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的這一數(shù)據(jù)，京津冀區(qū)域13個城市的近億居民，2016年有半年的時間生活在超標的空氣中。
據(jù)分析，在目前惡劣的環(huán)境情況下，即使所有污染企業(yè)全部達標，也未必就能保證空氣質(zhì)量百分之百達標。但是如果再有企業(yè)超標排放，特別是當不利氣象條件出現(xiàn)時，空氣必遭遇污染。最終，“霧霾”這類極端天氣的頻頻爆發(fā)將是必然結(jié)果。
這樣的情況下，身為肩負全國環(huán)境治理，居民環(huán)境保障重任的環(huán)保部，重壓之下的堅持也是順理成章。
但依然有部分企業(yè)，依舊違法恣無忌憚。據(jù)《法制日報》報道，他們的記者就曾多次參加環(huán)保部組織的現(xiàn)場督查，不僅一些城市的小作坊式的“散亂污”企業(yè)令人震驚，而且部分有一定規(guī)模的大企業(yè)也和環(huán)保督查組打“游擊戰(zhàn)”，督查組在時守規(guī)生產(chǎn)或停產(chǎn)，督查組一走就開始違規(guī)生產(chǎn)，幾乎讓人防不勝防。
中國政法大學法學院教授竺效對此表示：“對這樣的違法違規(guī)企業(yè)就該一刀切，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該治理的治理?！?/div>
從法制的角度出發(fā)，法治精神就要求，避免選擇性執(zhí)法的情況。社會上所謂的“一刀切”實際就是法律面前人人平等的法治原則。以前，就是因為沒有采取一刀切的做法，導致一些企業(yè)總能找到各種借口逃避處罰和監(jiān)管。對于環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)，不應(yīng)該有討價還價的余地，就應(yīng)該依法處罰。
3、環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，是個二選一的兩難選擇？
此后，在8月23日環(huán)保部的例行新聞發(fā)布會上，環(huán)保部
政策法規(guī)司司長別濤針對所謂“一刀切”問題提出了回應(yīng)：既要反對疏于管理縱容污染的“不作為”，又要反對平時不作為，督查前粗暴處理的“濫作為”。這一句話為所謂“一刀切”定了性：切掉污染企業(yè)沒有錯，但同時也應(yīng)該做長期全面的工作，科學合理地“切”。環(huán)保工作牽一發(fā)動全身，遠比想象的復雜。
“一刀切”本身不是問題，切得不夠好、不夠巧、不夠費精力才是問題。而造成這個問題，有兩點原因：一是心急。中央督查組來了，以為匆忙關(guān)掉幾個廠，臨時把工人趕到其他地方，就可以提升當?shù)丨h(huán)境指數(shù)，這恰恰表現(xiàn)出基層政府不熟悉政策、不熟悉企業(yè)、不熟悉技術(shù)等問題。環(huán)保需要的綜合治理，不是臨時關(guān)廠就能火速提高整體質(zhì)量的。二是懶政。對于環(huán)境污染問題，只“堵”不“疏”。環(huán)境數(shù)據(jù)提升背后的，舊產(chǎn)業(yè)改造升級才是持久戰(zhàn)。與“一刀切”所對應(yīng)的是精細化管理，對地方各部門一整套領(lǐng)導班子的業(yè)務(wù)水平都提出了較高的要求。
4、陣痛是必然，環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)升級
由此我們也可以看出，這不僅是場環(huán)保戰(zhàn)，也是場產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)濟戰(zhàn)，要用環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)升級。只顧環(huán)保不管產(chǎn)業(yè)升級，既不符合居民的根本需求，也與環(huán)保督查的初衷背道而馳。網(wǎng)絡(luò)上對“一刀切”的怨言，也正是這點沒處理好導致的。過去很多正規(guī)企業(yè)被迫不安裝或不運行污染治理設(shè)施，就是因為需要從成本上和逃避環(huán)境監(jiān)管的低質(zhì)量高污染小作坊同行相競爭。
長此以往，劣幣驅(qū)逐良幣，產(chǎn)業(yè)如何升級？對這些高污染產(chǎn)業(yè)就應(yīng)該“一刀切”，中央環(huán)保督查的根本目的不僅僅是要掀起一場短期風暴，更重要的是建立起“污染產(chǎn)能禁入”的
市場共識。
在這個過程中，陣痛是必然。
對于中小企業(yè)或初創(chuàng)企業(yè)來說，限產(chǎn)或停產(chǎn)就能直接把企業(yè)推向生死一線間。對地方政府而言，環(huán)保工作做好了，經(jīng)濟發(fā)展受限、維穩(wěn)壓力加大，轉(zhuǎn)型期內(nèi)，是一定會出現(xiàn)的，也一定要面對的，是必然要經(jīng)歷的。
5、但陣痛必將逐漸過去
近期，高污染行業(yè)的產(chǎn)能迅速收縮，已大幅度推高了相關(guān)工業(yè)品的價格。樂觀看，若嚴格監(jiān)管真正成為長效機制，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能會自發(fā)新增、擴建，逐步實現(xiàn)新的供需平衡。一部分失業(yè)人員和中小企業(yè)也會在新的行業(yè)格局中找到自己新的位置。如果地方政府真正理解環(huán)保督查的精髓，積極實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，那陣痛很快就會過去，既推進經(jīng)濟發(fā)展又促進環(huán)境保護的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式就會到來。當然，如果沒有狠下心來的“一刀切”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也不會這么快、這么順利地進行。環(huán)保督查，猶如關(guān)羽刮骨療毒。力度多一分，胳膊廢了；力度少一分，祛不了毒，過些日子，胳膊還是得廢。
如今我們的環(huán)保事業(yè)，正如關(guān)二爺刮骨，需要“一刀切”，這一刀切好了，勝利才能在前方。
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