與會的林業(yè)專家學(xué)者們敏銳地關(guān)注了這一事件。他們認(rèn)為，2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》是全球190多個國家合作推動綠色低碳發(fā)展的來之不易的共同愿景，傳遞了全球綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強烈信號，成為全球氣候治理的轉(zhuǎn)折點和新起點。《巴黎協(xié)議》中論述林業(yè)的條款，對我國及各締約國的林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，為新時期林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

　　在研討中，專家學(xué)者們形成的共識是，全球氣候變化國際合作和全球林業(yè)建設(shè)面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)；中國林業(yè)在應(yīng)對全球氣候變化做出了重大貢獻(xiàn)，要著眼新要求，確立新目標(biāo)、關(guān)鍵領(lǐng)域和主要任務(wù)；林業(yè)高校要加強協(xié)同創(chuàng)新，形成參與林業(yè)應(yīng)對氣候變化行動計劃的合力，為應(yīng)對林業(yè)應(yīng)對氣候變化提供強有力的科技人才支撐。

　　深度分析：對我國林業(yè)發(fā)展影響多大？

　　國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院教授級高級工程師王國勝，從2010年起，就承擔(dān)了國家林業(yè)局“林業(yè)重大問題研究-氣候公約履約研究”。他作為《氣候變化框架公約》專家組成員中國政府氣候談判代表團(tuán)成員，參加了聯(lián)合國氣候變化公約林業(yè)議題的談判工作。

　　據(jù)他分析，根據(jù)《巴黎協(xié)定》相關(guān)規(guī)定及目前簽署情況，美國退出協(xié)定不會影響協(xié)定生效及履行，但將增加全球氣候治理不確定性，特別是控制全球升溫不超過2℃目標(biāo)的不確定性。美國是氣候公約資金最大捐助者，其退出將大幅消減對發(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化的資金和技術(shù)支持，不利于激勵發(fā)展中國家的廣泛參與。但美國是聯(lián)邦制和市場經(jīng)濟(jì)國家，以及受到協(xié)定退出程序的制約，其退出的實際影響還需進(jìn)一步觀察。

　　他明確指出，當(dāng)前我國面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在三個方面：一是可能進(jìn)一步加大我國減排壓力。美國退出協(xié)定導(dǎo)致的減排缺口很可能由其它締約方填補。我國是全球排放量第一、且排放量仍在增長的國家，對我國提高減排力度的壓力可能增加；二是我國出資壓力加大。國際社會要求我國盡快從發(fā)展中國家“畢業(yè)”，提供資金支持的呼聲越來越高，我國出資壓力將進(jìn)一步增加；三是國際氣候談判的政治格局將面臨重新“洗牌”。作為發(fā)展中國家，我國維護(hù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等公約原則的難度將更大，在一定程度上增加了我方參與氣候談判的復(fù)雜性。

　　王國勝說，美國的退出也給我國參與全球治理提供了機遇。我國堅定支持協(xié)定的立場，占據(jù)了道義的制高點，贏得了國際社會的贊譽，增強了我國在氣候治理中的話語權(quán)。這有利于引導(dǎo)氣候變化談判的進(jìn)程，使制定于我國更為有利的規(guī)則的主動性加大，有助于我國更好地發(fā)揮全球影響力和主導(dǎo)力。

　　此事件對我國林業(yè)的影響有多大？他認(rèn)為，主要表現(xiàn)在兩個方面。其一，隨著我國減排壓力增加，對林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作提出了新的要求。但美對我境外投資和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口導(dǎo)致毀林問題的壓力會有所緩解；其二，國際氣候談判格局變化對協(xié)定后續(xù)林業(yè)議題談判走向帶來新的不確定性，但有利于建立更符合發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的相關(guān)規(guī)則。

　　形勢研判：林業(yè)應(yīng)對氣候變化科教支撐不足

　　專家提醒說，與此同時，也應(yīng)該看到我國林業(yè)應(yīng)對氣候變化面臨著眾多的新挑戰(zhàn)。

　　王國勝認(rèn)為，這些挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：一是森林資源總量不足、質(zhì)量不高，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性不強，林業(yè)適應(yīng)和減緩氣候變化的能力有待進(jìn)一步提高；二是林業(yè)應(yīng)對氣候變化的相關(guān)科研支撐能力較弱，不能滿足實際工作的需要；三是林業(yè)碳匯監(jiān)測體系尚不能滿足國內(nèi)工作和國際履約的要求；四是國際談判與國內(nèi)工作聯(lián)系還不夠緊密，“以外促內(nèi)、內(nèi)外聯(lián)動”的局面尚未形成。

　　北京林業(yè)大學(xué)林業(yè)碳匯計量與監(jiān)測中心主任武曙紅教授指出，要抓住全球氣候治理新格局給林業(yè)發(fā)展帶來的機遇，我國林業(yè)將面臨的挑戰(zhàn)還有：如何調(diào)整政策、制度和技術(shù)來適應(yīng)國際規(guī)則？如何在提升森林適應(yīng)和減緩氣候變化功能的同時，兼顧社會、經(jīng)濟(jì)效益和國家生態(tài)安全目標(biāo)？如何在全球加快綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大潮中，為構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系、培育現(xiàn)代市場主體搶占主動？

　　武曙紅說，新的科學(xué)評估和發(fā)展議程明確承認(rèn)了2020年后，林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的獨特地位。林業(yè)戰(zhàn)略將成為2020年后，我國應(yīng)對氣候變化和生態(tài)治理國家戰(zhàn)略的重要舉措。2015年中國提交的《強化應(yīng)對氣候變化行動-中國國家自主貢獻(xiàn)》，已將林業(yè)目標(biāo)納入了新時期國家應(yīng)對氣候變化的總目標(biāo)。這為林業(yè)部門開展減排、增匯的林業(yè)行動提供了重要依據(jù)，為將林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)納入國家現(xiàn)代化建設(shè)總目標(biāo)提供了新的通道和路徑，為加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、著力維護(hù)森林生態(tài)安全、推動綠色發(fā)展提供了新動能，為深化林業(yè)改革、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)碳交易等新生態(tài)市場注入了新活力。

　　對策建議：林業(yè)應(yīng)對氣候變化應(yīng)入國家戰(zhàn)略

　　專家們認(rèn)識到，由于中國仍是發(fā)展中國家，履行對《巴黎協(xié)定》的承諾以應(yīng)對氣候變化，需要付出艱苦卓絕的努力。林業(yè)在應(yīng)對氣候變化過程中，需要通過森林資源雙增長、加強機制創(chuàng)新和能力建設(shè)等路徑，全面落實《林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十三五”行動要點確定的各項任務(wù)。

　　王國勝建議，要加快研究提出林業(yè)應(yīng)對氣候變化的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)了解，《巴黎協(xié)定》要求各國在2020年前提交國家中長期綠色低碳戰(zhàn)略報告，提出實現(xiàn)2050年或本世紀(jì)下半葉國家低碳發(fā)展戰(zhàn)略、路徑和具體安排，包括本國長期減排目標(biāo)、實現(xiàn)路徑的具體安排，以及本國實施《巴黎協(xié)定》的方案。他建議，我國正在制定2050年綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)該將林業(yè)應(yīng)對氣候變化作為國家戰(zhàn)略的重要組成，提出林業(yè)應(yīng)對氣候變化的中長期發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略。要高度重視林業(yè)的作用，將林業(yè)作為履行《巴黎協(xié)定》的一種重要手段，做好頂層設(shè)計。

　　他強調(diào)，要全面落實國家規(guī)劃和行動方案。全面落實《林業(yè)“十三五”規(guī)劃和《林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十三五”行動要點》提出的林業(yè)增匯減排行動方案，確保林業(yè)2020年“雙增”目標(biāo)的如期實現(xiàn)，并為實現(xiàn)2030年目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

　　在他看來，進(jìn)一步加強林業(yè)碳匯監(jiān)測體系建設(shè)尤為重要。要按照國際方法學(xué)，緊密結(jié)合我國林業(yè)實際情況，研究和制定我國林業(yè)碳匯監(jiān)測和報告技術(shù)規(guī)則和工作規(guī)則，為林業(yè)參與履約和加入國家碳交易體系等提供強有力的支撐。

　　他建議，要加強《巴黎協(xié)定》后續(xù)林業(yè)議題的談判。目前，《巴黎協(xié)定》后續(xù)規(guī)則已進(jìn)入實質(zhì)性談判階段。美國退出后，談判力量有可能重新組合。我國在維護(hù)發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，加強與歐盟等發(fā)達(dá)國家的溝通，加強與國內(nèi)相關(guān)部門的溝通和相關(guān)林業(yè)談判的基礎(chǔ)研究工作，積極提出有利的規(guī)則建議，增加我國在林業(yè)議題談判中的話語權(quán)，爭取制定有利于我國林業(yè)發(fā)展的執(zhí)行細(xì)則，為我國林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。

　　加強林業(yè)應(yīng)對氣候變化的國際合作

　　王國勝指出，美國宣布退出《巴黎協(xié)定》，在一定程度上有利于我國在“一帶一路”建設(shè)中，推進(jìn)林業(yè)應(yīng)對氣候變化相關(guān)合作。我國應(yīng)該抓住機遇，拓展雙邊、多邊領(lǐng)域合作渠道，實施好“走出去”、“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，拓展林業(yè)發(fā)展的外部空間。

　　同時他特別提出，要繼續(xù)保持中美兩國的林業(yè)合作。他說，中美在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話等機制下，開展了林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作，取得了積極進(jìn)展。盡管美國退出協(xié)定、大幅度削減氣候變化領(lǐng)域經(jīng)費，但中美雙方應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)在森林健康和森林可持續(xù)經(jīng)營等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)雙方林業(yè)技術(shù)的交流。

　　中國林業(yè)教育學(xué)會常務(wù)秘書長田陽博士認(rèn)為，要實施生態(tài)綠色外交戰(zhàn)略，打造綠色“一帶一路”的氣候治理和生態(tài)保護(hù)國際合作新范式，掌握生態(tài)治理國際合作的主動權(quán)和話語權(quán)。氣候治理、生態(tài)國際合作、生態(tài)外交是我國對外開放的組成部分，也是新常態(tài)下國家外交戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。積極構(gòu)建生態(tài)外交新戰(zhàn)略，從生態(tài)產(chǎn)品供給和需求兩個維度參與全球生態(tài)建設(shè)的國際合作。針對國際生態(tài)治理體系構(gòu)建，充分利用各種交流平臺，主動提出中國新主張、新倡議和新行動方案，爭取更多的話語權(quán)和主動權(quán)，增強我國在國際生態(tài)治理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)，維護(hù)國家戰(zhàn)略利益，促進(jìn)全球生態(tài)安全。