經(jīng)常碰到地方政府和碳圈朋友問，碳排放核查用國標(biāo)和核算指南有什么區(qū)別，哪個(gè)大，哪個(gè)?。勘疚膶?duì)這一問題進(jìn)行解答，通過對(duì)比二者在核算范圍和默認(rèn)參數(shù)選取兩方面的不同，量化說明使用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)排放結(jié)果的影響。

目前，全國大部分的省市已經(jīng)完成了歷史排放數(shù)據(jù)的核查工作。其中有些省市以國標(biāo)為依據(jù)進(jìn)行核算，國標(biāo)未公布的行業(yè)以核算指南為依據(jù)進(jìn)行核算；大部分省市則采用國家發(fā)展改革委公布的24個(gè)核算指南的缺省值及核算范圍進(jìn)行的歷史排放數(shù)據(jù)的核查工作。

為什么會(huì)有兩種不同的核算依據(jù)呢？這還得從國標(biāo)和國家發(fā)改委24個(gè)行業(yè)的核算指南歷史說起。

2013年10月15日、2014年12月3日和2015年7月6日，國家發(fā)展改革委辦公廳分三批先后公布了24個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（發(fā)改辦氣候[2013]2526號(hào)、發(fā)改辦氣候[2014]2920號(hào)和[2015]1722號(hào)），涉及行業(yè)包括發(fā)電、電網(wǎng)、鋼鐵、化工、電解鋁、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航、石油和天然氣、石油化工、獨(dú)立焦化等24個(gè)行業(yè)。

2015年11月19日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)公布了《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》等11項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，涉及的行業(yè)包括發(fā)電、電網(wǎng)、鎂冶煉、鋁冶煉、鋼鐵、民用航空、平板玻璃、水泥、陶瓷、化工共10個(gè)行業(yè)。

國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)要晚于國家發(fā)改委的24個(gè)行業(yè)指南，考慮到國家標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，有的地方政府按照較晚公布的國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)碳排放核查進(jìn)行了部署。2016年1月19日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知（發(fā)改辦氣候[2016]57號(hào)），標(biāo)志著全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)的準(zhǔn)備工作的開始，明確了要按照公布的24個(gè)行業(yè)指南要求核算2013-2015年共3年的溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)。從通知要求看，發(fā)改委發(fā)布的24個(gè)行業(yè)指南應(yīng)該作為排放數(shù)據(jù)上報(bào)的唯一依據(jù)。因此，部分省市如內(nèi)蒙就及時(shí)調(diào)整了部署，摒棄國標(biāo)按照核算指南進(jìn)行碳排放核算，而有些省市則考慮到與已經(jīng)建成的填報(bào)系統(tǒng)的一致性，仍然按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。另外，有些省則認(rèn)為核算指南的部分缺省值不合理，采用了國標(biāo)里更合理的缺省值。

為了提供量化的參考，我們對(duì)即將履約的發(fā)電、水泥和電解鋁三個(gè)行業(yè)的國標(biāo)和核算指南的差別進(jìn)行對(duì)比分析：

對(duì)電力行業(yè)核算范圍的要求，國標(biāo)和核算指南是一致的。缺省值的參數(shù)取值上，存在差異的是原油和天然氣。原油消耗量相等的情況下，國標(biāo)計(jì)算出的結(jié)果高于核算指南，天然氣則低于核算指南。天然氣消耗量以5000萬Nm3計(jì)算，排放量差別1400噸左右。具體參數(shù)差異如下表：

從核算范圍上來看，水泥行業(yè)國標(biāo)沒有包含替代燃料或廢棄物中非生物質(zhì)碳的燃燒排放，也就是說如果采用國標(biāo)，企業(yè)是否包含替代燃料或廢棄物中非生物質(zhì)碳的燃燒排放，不會(huì)體現(xiàn)在排放報(bào)告和核查報(bào)告中。另外，2017年5月份新鮮出爐的《水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)2017年CO2排放配額分配指南（初稿）》中，明確了如果存在協(xié)同處置廢棄物的企業(yè)，可以核增配額。具體核增數(shù)量如下：

對(duì)于一個(gè)年排放量是100萬噸CO2的水泥熟料企業(yè)，若企業(yè)存在協(xié)同處置廢棄物的情況未考慮的話，按照配額的預(yù)估價(jià)格30元/噸計(jì)算，配額價(jià)格差別有30-90萬。對(duì)于企業(yè)而言，這樣的差別是比較大的，建議配額分配時(shí)，盡可能再次確認(rèn)企業(yè)是否存在協(xié)同處置廢棄物的情況。

國標(biāo)和核算指南的差異主要體現(xiàn)在缺省值計(jì)算上，對(duì)于水泥行業(yè)的有差異的化石燃料種類及差異值如下表所示：

水泥行業(yè)國標(biāo)和核算指南中,存在差異的化石燃料種類較多。利用核算指南計(jì)算的無煙煤和煙煤的排放系數(shù)高于國標(biāo)，若無煙煤和煙煤消耗量按照2千萬噸進(jìn)行計(jì)算，排放量差別是14萬噸左右。其他煤氣（發(fā)生爐煤氣和水煤氣）的差別較大，分別是2.01%和-49.00%。

核算范圍來看，國標(biāo)和核算指南基本一致。但國標(biāo)考慮了純堿等碳酸鹽分解產(chǎn)生的碳排放和二氧化碳回收，核算指南只考慮石灰石一種碳酸鹽分解產(chǎn)生的排放，且未考慮二氧化碳回收的情況。

電解鋁行業(yè)的排放系數(shù)，采用國標(biāo)和核算指南差別較大，尤其是無煙煤、褐煤和其他洗煤，差異分別為31.07%、15.48%和50.07%。類似的差異在石油化工、化工等行業(yè)中也存在。其他燃料包括無煙煤、煙煤、褐煤、洗精煤、其他洗煤、石油焦、焦炭、煤油、液化天然氣和焦?fàn)t煤氣的參數(shù)缺省值存在不同程度的差別。

綜上，水泥和電解鋁行業(yè)核算的范圍，國標(biāo)和核算指南是不同的，差異較大。并且發(fā)電、水泥和電解鋁三個(gè)行業(yè)的化石燃料的低位發(fā)熱量、單位熱值含碳量和碳氧化率缺省值均存在不同程度的差別，導(dǎo)致碳排放核算結(jié)果不一致，尤其是比較常見的化石燃料，無煙煤、褐煤、其他洗煤、天然氣排放量等存在較大的差別，會(huì)對(duì)碳排放的核算結(jié)果產(chǎn)生較大的影響。

全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)的大背景下，各地的碳排放數(shù)據(jù)核算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該統(tǒng)一，若數(shù)據(jù)差異大會(huì)影響各省市配額履約的公平性，還會(huì)影響全國統(tǒng)計(jì)的排放總量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

我們希望，新一年度的核查工作部署應(yīng)盡可能地減少因?yàn)椴捎貌煌暮怂銟?biāo)準(zhǔn)和缺省值產(chǎn)生的系統(tǒng)誤差，盡可能保證全國的同一行業(yè)企業(yè)采取的缺省值是一致的，體現(xiàn)MRV工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，保證全國碳排放MRV工作的質(zhì)量和公平性。