根據(jù)《巴黎協(xié)定》實(shí)施國(guó)家確定的捐款，全球溫室氣體排放量的增加將不會(huì)停止；只是增長(zhǎng)速度會(huì)慢一些。事實(shí)上，所有緩解承諾的綜合影響，即使得到充分執(zhí)行，仍然是不夠的。此外，150個(gè)國(guó)家中只有少數(shù)國(guó)家為其國(guó)家預(yù)期捐款提交了具體的政策和實(shí)施計(jì)劃，導(dǎo)致相當(dāng)大的不確定性。

 

用實(shí)質(zhì)性文書來回溯國(guó)家清單相當(dāng)模糊和疏離的意圖是至關(guān)重要的。指導(dǎo)正確投資方向并最終抑制排放的有效工具將是稅收或排放交易系統(tǒng)的碳價(jià)格。

 

工業(yè)革命以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以化石燃料的消費(fèi)為基礎(chǔ)。但為了緩解氣候變化，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與排放增長(zhǎng)分開是至關(guān)重要的。盡管幾個(gè)工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體的可再生能源在不斷增加，但許多國(guó)家仍然依賴于使用煤炭，而煤炭仍然是世界上最便宜的能源。

 

地下還有大量化石燃料供應(yīng)。如果要達(dá)到高概率的二度目標(biāo)，那么大氣層總共只能吸收8000億噸的二氧化碳（CO2）。然而，地球仍然以化石燃料的形式存在大約150,000億噸的二氧化碳。這意味著至少40％的地球油，40％的天然氣，特別是80％的煤都必須留在地下。

 

然而，如果包括所有外部性（如健康影響不良），煤炭、石油和天然氣的使用在全球范圍內(nèi)得到補(bǔ)貼，估計(jì)每噸二氧化碳約為150美元。因此，政治和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)是巨大的。

 

作為第一步，墨西哥全球共同體和氣候變化研究所（MCC）已經(jīng)表明，拆除高昂的煤炭補(bǔ)貼可以取得巨大進(jìn)展。根據(jù)最近的MCC研究，這項(xiàng)措施本身可以在未來15年內(nèi)使世界70個(gè)國(guó)家的人們獲得飲用水，向60個(gè)國(guó)家提供衛(wèi)生設(shè)施，向50個(gè)國(guó)家供電。煤炭補(bǔ)貼轉(zhuǎn)用于建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)，這項(xiàng)措施也將成為扶貧方案。

 

如果新興經(jīng)濟(jì)體能夠確保其發(fā)展不受妨礙，那么“僅僅過渡”才能緩解氣候變化。這意味著碳價(jià)格定價(jià)不僅應(yīng)該在狹義的氣候保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行考慮，而且還要在所有193個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)在2015年通過的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的更廣泛背景下進(jìn)行考慮。

 

工業(yè)化國(guó)家也將受益于碳價(jià)，特別是財(cái)政部長(zhǎng)，即使他們不關(guān)心氣候政策，也將受益于這一制度。與生態(tài)稅類似，可以使用碳稅，例如降低其他稅收，如所得稅或資本利得稅。另外，碳稅也可用于改善公共交通系統(tǒng)。

 

G20有什么作用？

 

G20是國(guó)際上促進(jìn)碳定價(jià)的合適論壇。 20國(guó)集團(tuán)國(guó)家對(duì)全球排放量的約80％負(fù)責(zé)，因此是氣候政策的重中之重。此外，他們都提交了國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)（NDC）計(jì)劃，其中18個(gè)已經(jīng)批準(zhǔn)了“巴黎協(xié)定”。

 

目前的政治氣氛比以往任何時(shí)候都更有利于引入碳價(jià)格，尤其是隨著中國(guó)——最大的溫室氣體排放國(guó)——將在2017年啟動(dòng)世界上最大的排放交易計(jì)劃。與歐洲一樣，中國(guó)可以創(chuàng)造世界上最大的碳市場(chǎng)。如果發(fā)生這種情況，國(guó)際氣候政策的轉(zhuǎn)變將如氣候變化一樣不可逆轉(zhuǎn)。

 

最后，2017年可能是實(shí)現(xiàn)氣候保護(hù)新里程碑的起點(diǎn)。在安格拉·默克爾的領(lǐng)導(dǎo)下，有可能推動(dòng)在二十國(guó)集團(tuán)實(shí)施碳定價(jià)。這將使世界追求增長(zhǎng)的道路，既保護(hù)環(huán)境，又使人們擺脫貧困。

  

本文作者Ottmar Edenhofer教授是波茨坦氣候影響研究所（PIK）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，柏林技術(shù)大學(xué)氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，全球共享與氣候變化研究所（MCC）主任。

 

翻譯：吳夢(mèng)晗     校對(duì)：林佳欣場(chǎng)電力價(jià)格。