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二十國(guó)集團(tuán)中的碳定價(jià):促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的窗口

2017-5-22 15:22 來源: ICTSD-橋

二十國(guó)集團(tuán)中的碳定價(jià):促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的窗口


在這篇文章中,筆者以碳定價(jià)為例,展示了一個(gè)強(qiáng)化國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)(NDC)計(jì)劃、引導(dǎo)投資走向正確、最終遏制排放的系統(tǒng)。作者認(rèn)為,碳定價(jià)不僅應(yīng)該在狹義的氣候保護(hù)環(huán)境中進(jìn)行考慮,而且可以在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDG)的更廣泛背景下考慮。安格拉·默克爾的領(lǐng)導(dǎo)層可以為在二十國(guó)集團(tuán)環(huán)境下實(shí)施碳定價(jià)提供一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。
 
 根據(jù)《巴黎協(xié)定》實(shí)施國(guó)家確定的捐款,全球溫室氣體排放量的增加將不會(huì)停止;只是增長(zhǎng)速度會(huì)慢一些。事實(shí)上,所有緩解承諾的綜合影響,即使得到充分執(zhí)行,仍然是不夠的。此外,150個(gè)國(guó)家中只有少數(shù)國(guó)家為其國(guó)家預(yù)期捐款提交了具體的政策和實(shí)施計(jì)劃,導(dǎo)致相當(dāng)大的不確定性。
 
用實(shí)質(zhì)性文書來回溯國(guó)家清單相當(dāng)模糊和疏離的意圖是至關(guān)重要的。指導(dǎo)正確投資方向并最終抑制排放的有效工具將是稅收或排放交易系統(tǒng)的碳價(jià)格。
 
工業(yè)革命以來,經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以化石燃料的消費(fèi)為基礎(chǔ)。但為了緩解氣候變化,將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與排放增長(zhǎng)分開是至關(guān)重要的。盡管幾個(gè)工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體的可再生能源在不斷增加,但許多國(guó)家仍然依賴于使用煤炭,而煤炭仍然是世界上最便宜的能源。
 
地下還有大量化石燃料供應(yīng)。如果要達(dá)到高概率的二度目標(biāo),那么大氣層總共只能吸收8000億噸的二氧化碳(CO2)。然而,地球仍然以化石燃料的形式存在大約150,000億噸的二氧化碳。這意味著至少40%的地球油,40%的天然氣,特別是80%的煤都必須留在地下。
 
然而,如果包括所有外部性(如健康影響不良),煤炭、石油和天然氣的使用在全球范圍內(nèi)得到補(bǔ)貼,估計(jì)每噸二氧化碳約為150美元。因此,政治和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)是巨大的。
 
作為第一步,墨西哥全球共同體和氣候變化研究所(MCC)已經(jīng)表明,拆除高昂的煤炭補(bǔ)貼可以取得巨大進(jìn)展。根據(jù)最近的MCC研究,這項(xiàng)措施本身可以在未來15年內(nèi)使世界70個(gè)國(guó)家的人們獲得飲用水,向60個(gè)國(guó)家提供衛(wèi)生設(shè)施,向50個(gè)國(guó)家供電。煤炭補(bǔ)貼轉(zhuǎn)用于建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施,同時(shí),這項(xiàng)措施也將成為扶貧方案。
 
如果新興經(jīng)濟(jì)體能夠確保其發(fā)展不受妨礙,那么“僅僅過渡”才能緩解氣候變化。這意味著碳價(jià)格定價(jià)不僅應(yīng)該在狹義的氣候保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行考慮,而且還要在所有193個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)在2015年通過的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)的更廣泛背景下進(jìn)行考慮。
 
工業(yè)化國(guó)家也將受益于碳價(jià),特別是財(cái)政部長(zhǎng),即使他們不關(guān)心氣候政策,也將受益于這一制度。與生態(tài)稅類似,可以使用碳稅,例如降低其他稅收,如所得稅或資本利得稅。另外,碳稅也可用于改善公共交通系統(tǒng)。
 
G20有什么作用?
 
G20是國(guó)際上促進(jìn)碳定價(jià)的合適論壇。 20國(guó)集團(tuán)國(guó)家對(duì)全球排放量的約80%負(fù)責(zé),因此是氣候政策的重中之重。此外,他們都提交了國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)(NDC)計(jì)劃,其中18個(gè)已經(jīng)批準(zhǔn)了“巴黎協(xié)定”。
 
目前的政治氣氛比以往任何時(shí)候都更有利于引入碳價(jià)格,尤其是隨著中國(guó)——最大的溫室氣體排放國(guó)——將在2017年啟動(dòng)世界上最大的排放交易計(jì)劃。與歐洲一樣,中國(guó)可以創(chuàng)造世界上最大的碳市場(chǎng)。如果發(fā)生這種情況,國(guó)際氣候政策的轉(zhuǎn)變將如氣候變化一樣不可逆轉(zhuǎn)。
 
最后,2017年可能是實(shí)現(xiàn)氣候保護(hù)新里程碑的起點(diǎn)。在安格拉·默克爾的領(lǐng)導(dǎo)下,有可能推動(dòng)在二十國(guó)集團(tuán)實(shí)施碳定價(jià)。這將使世界追求增長(zhǎng)的道路,既保護(hù)環(huán)境,又使人們擺脫貧困。
  
本文作者Ottmar Edenhofer教授是波茨坦氣候影響研究所(PIK)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家,柏林技術(shù)大學(xué)氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)教授,全球共享與氣候變化研究所(MCC)主任。
 
翻譯:吳夢(mèng)晗     校對(duì):林佳欣場(chǎng)電力價(jià)格。

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