本次氣候變化會議包括附屬執(zhí)行機(jī)構(gòu)第四十六屆會議（SBI46）、附屬科學(xué)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)會議第四十六屆會議（SBSTA46）以及《巴黎協(xié)定》特設(shè)工作組第一屆第三期會議（APA1-3）。

在《巴黎協(xié)定》特設(shè)工作組會議中，各國繼續(xù)圍繞減緩、適應(yīng)信息通報、行動和支助透明度框架、全球盤點等議題展開磋商，為落實《巴黎協(xié)定》提供指導(dǎo)方針，以期在2018年完成所有《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則的談判。APA1-3也就適應(yīng)基金相關(guān)事項進(jìn)行了討論。

目標(biāo)一致，會議從概念性磋商進(jìn)入案文性談判：《巴黎協(xié)定》設(shè)定了全球經(jīng)濟(jì)去碳化的長期目標(biāo)，但落實《協(xié)定》的方法指引需要在2018年《公約》第24次締約方大會前完成。本次談判伊始，各方便積極推動談判進(jìn)程。會議開幕當(dāng)天，所有締約方都一致認(rèn)為關(guān)于《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則的討論應(yīng)該從概念性磋商進(jìn)入實質(zhì)性的案文性談判，為2018年第24次《公約》締約方大會奠定基礎(chǔ)。中國代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)改委氣候司副司長陸新明接受采訪時表示各方形成了初步共識，為實施細(xì)則勾勒出了提綱。

具體議題尚有分歧：如何兼顧減緩與適應(yīng)，國家氣候行動與國際支持，2020年后目標(biāo)與2020年前增強(qiáng)行動的平衡，是各方分歧所在。發(fā)達(dá)國家更關(guān)注減緩與行動透明度，卻忽略適應(yīng)以及資金、技術(shù)和能力建設(shè)等議題的討論，因此引起發(fā)展中國家的反對。比如，各締約方認(rèn)識到若要實現(xiàn)2℃乃至1.5℃目標(biāo)，各國需要將國家自主貢獻(xiàn)（NDC）的氣候行動目標(biāo)擴(kuò)大到全經(jīng)濟(jì)范圍。但至于應(yīng)將哪些NDC要素納入討論，各國觀點不一。立場相近發(fā)展中國家（LMDC）、非洲集團(tuán)和阿拉伯國家集團(tuán)認(rèn)為NDC應(yīng)覆蓋包括減緩、適應(yīng)以及落實氣候目標(biāo)的其他手段，但許多發(fā)達(dá)國家則認(rèn)為NDC僅等同于減緩措施。

對于提供減緩氣候變化相關(guān)信息的目的，不同國家群體間也有所分歧。LMDC認(rèn)為，制定提供信息的導(dǎo)則是為了明確各締約方應(yīng)提供的必要信息，以保證其氣候行動的透明度，但并不意味著需要評估所有減緩措施；而一些締約方則敦促所有國家將減緩措施量化為二氧化碳當(dāng)量，來評估落實長期溫控目標(biāo)的進(jìn)展。此外，部分發(fā)展中國家呼吁將損失與損害列入全球盤點討論之中，但遭到部分發(fā)達(dá)國家的反對。自2023年起，各國將每五年進(jìn)行一次全球盤點，以評估各國在落實長期目標(biāo)的集體進(jìn)展情況。

由于各國提交的NDC總和距離實現(xiàn)2℃溫控目標(biāo)仍有巨大差距，2018年將舉行促進(jìn)性對話，以推動各國增強(qiáng)氣候雄心。根據(jù)COP22大會的要求，本次波恩會議第一周，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）上屆締約方大會（COP22）主席國摩洛哥及今年締約方大會（COP）23主席國斐濟(jì)就2018年促進(jìn)性對話展開協(xié)調(diào)及非正式磋商。觀察員在談判期間也與斐濟(jì)和摩洛哥主席國會面，提供意見建議。我們期待各國能夠利用2018年促進(jìn)性對話這一平臺，逐步增強(qiáng)各自的國家自主貢獻(xiàn)，彌合減排差距，以實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》2℃乃至1.5℃溫控目標(biāo)。

會議最后一天，APA大會決議，將基于行動與支持的透明度、NDC和適應(yīng)信息通報等內(nèi)容于年底COP23大會期間舉辦圓桌會議，繼續(xù)展開磋商。有談判代表表示，即使目前談判進(jìn)程緩慢，也需要確保將所有國家納入會議討論。

特朗普政府對于《巴黎協(xié)定》懸而未決的立場也是各方關(guān)注的焦點之一。特朗普顧問團(tuán)隊原定于5月9日討論是否停留在《巴黎協(xié)定》內(nèi)，然而這一本應(yīng)于4月舉辦的會議再次被拖延。一些談判代表表示，美國一再推遲公布對《巴黎協(xié)定》的決定，原因是特朗普顧問團(tuán)內(nèi)部對此問題有不同主張，且有回旋余地，尤其是特朗普政府正面對來自美國企業(yè)高管、領(lǐng)袖與民間社會的巨大壓力。

盡管特朗普仍就是否退出《巴黎協(xié)定》搖擺不定，但全球氣候行動不會因單一國家而止步不前。會議中，七十七國集團(tuán)表示，去年《巴黎協(xié)定》迅速生效以及馬拉喀什氣候大會成功舉辦，表明全球氣候行動不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。日前，中法兩國領(lǐng)導(dǎo)人表示，雙方應(yīng)繼續(xù)推動全球治理變革，維護(hù)《巴黎協(xié)定》等全球治理成果。韓國新任總統(tǒng)文在寅也承諾將淘汰煤炭，推動清潔能源轉(zhuǎn)型。斐濟(jì)總理與德國總理默克爾將利用彼得斯貝格對話來討論《巴黎協(xié)定》實施問題。

本次波恩會議閉幕前一天，氣候脆弱國家聯(lián)合發(fā)布聲明，指出積極的氣候行動可以降低氣候變化帶來的風(fēng)險、改善空氣質(zhì)量，并將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)，呼吁各國繼續(xù)增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的雄心，以與《巴黎協(xié)定》所設(shè)定的1.5℃溫控目標(biāo)保持一致。

氣候脆弱國家還呼吁綠色氣候基金（GCF）應(yīng)將資金池中的現(xiàn)有資金盡早投入使用，以支持極具氣候脆弱性的發(fā)展中國家采取緊急行動應(yīng)對氣候變化。發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓及能力建設(shè)支持也對發(fā)展中國家落實氣候目標(biāo)十分重要。

隨著中國在《巴黎協(xié)定》的達(dá)成與生效過程中做出積極貢獻(xiàn)后，波恩會議期間，中國代表團(tuán)以更積極地姿態(tài)主動發(fā)聲，在關(guān)鍵議題上提出“中國方案”，推動《巴黎協(xié)定》落實細(xì)則的談判進(jìn)程。中國“建設(shè)性的態(tài)度”也得到《公約》秘書處執(zhí)行秘書埃斯皮諾薩的贊賞。

在波恩氣候會議召開的同時，中國在北京主場舉辦了“一帶一路”國際合作高峰論壇，邀請二十多位國家首腦共商“一帶一路”沿線國家和地區(qū)發(fā)展與合作議題。中國國家主席習(xí)近平在發(fā)言中承諾，中國將擴(kuò)大絲路基金、南南合作援助基金等資金規(guī)模，并倡議建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，為相關(guān)國家應(yīng)對氣候變化提供援助。各國參會代表也在聯(lián)合公報中表示，將在氣候變化問題上立即采取行動，鼓勵《巴黎協(xié)定》所有締約方全面落實協(xié)定。聯(lián)合國秘書長古特雷斯認(rèn)為“一帶一路”倡議為國際社會應(yīng)對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)提供了新的機(jī)遇。

波恩會議后，G7峰會將于5月26至27日在意大利陶爾米納召開。此前，特朗普將宣布美國是否退出《巴黎協(xié)定》的時間推遲到了G7峰會之后。七國集團(tuán)成員國應(yīng)利用G7峰會這一平臺表達(dá)清晰且堅定的立場，堅守巴黎氣候承諾，使美國總統(tǒng)特朗普聽到全球?qū)?yīng)對氣候變化的政治訴求，以促使其慎重考慮其氣候政策立場，助力全球氣候治理取得進(jìn)展。

氣候變化導(dǎo)致的全球平均溫度上升波及全球所有國家，科學(xué)家呼吁全球加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的國際合作，以更好地幫助各地區(qū)應(yīng)對氣候變化。不僅如此，應(yīng)對氣候變化可以帶來多重社會與經(jīng)濟(jì)效益。聯(lián)合國最新能效技術(shù)報告指出，低碳清潔技術(shù)有助于改善空氣質(zhì)量、節(jié)約水資源和土地資源的使用，并減少大量溫室氣體和污染物排放。面對氣候變化這一挑戰(zhàn)，正如菲律賓氣候變化委員會專員Emmanuel M. De Guzman表示：“如果不采取增強(qiáng)氣候行動，任何國家都不會再次變得偉大?！?/div>