各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府、省政府有關(guān)部門：

　　現(xiàn)將《河北省“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　河北省人民政府

　　2017年3月14日

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕61號）精神，確保完成全省“十三五”單位GDP二氧化碳排放下降目標，提高應(yīng)對氣候變化能力，推動綠色低碳發(fā)展，制定本實施方案。

　　一、總體要求和主要目標

　?。ㄒ唬┛傮w要求。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅定走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升的新路，加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，健全激勵和約束機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，確保完成控制溫室氣體排放約束性目標，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）主要目標。控制溫室氣體排放目標全面完成，到2020年，全省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%，非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)取得重要成果，基本建立起應(yīng)對氣候變化的地方性法規(guī)和政策體系框架，氣候變化相關(guān)統(tǒng)計、核算體系基本健全，碳排放權(quán)交易市場啟動運行，森林、草原和濕地等碳匯能力顯著增強，形成一批各具特色的低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)和低碳企業(yè)。

　　二、構(gòu)建低碳能源體系

　?。ㄒ唬娀茉聪M總量和強度雙控。逐級分解落實能源消費總量和強度指標，每年開展節(jié)能目標責任評價考核并嚴格獎懲。大力推進能源節(jié)約，強化節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察，建立健全用能權(quán)、用煤權(quán)市場交易制度，實施鍋（窯）爐改造、余熱余壓利用、電機（變壓器）節(jié)能、智慧節(jié)能、節(jié)能產(chǎn)品推廣、建筑能效提升等六大節(jié)能工程，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、公共機構(gòu)等六大領(lǐng)域和千家重點用能單位節(jié)能，確保到2020年全省能源消費總量控制在32785萬噸標準煤以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省能源局）

　?。ǘ┐罅簻p煤炭消費。以壓減工業(yè)燃煤、治理分散燃煤為重點，多措并舉、加快進程，確保2017年煤炭消費總量較2012年減少4000萬噸，2020年消費總量控制在國家要求以內(nèi)。對新增燃煤建設(shè)項目，嚴格落實煤炭替代政策，嚴控煤炭消費增量。嚴格限制新上高耗能項目,加快化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，有效控制鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃等高耗煤產(chǎn)品產(chǎn)量，全面減少煤炭消費存量。以工業(yè)窯爐、工業(yè)鍋爐、居民采暖等燃煤為重點，強化氣代煤、電代煤等政策措施，加快實施燃煤替代工程。以煤電、鋼鐵、焦炭、水泥等燃煤窯爐和大型燃煤鍋爐為重點，實施節(jié)能提效改造，進一步降低煤炭單耗水平。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省能源局）

　?。ㄈ┘涌彀l(fā)展綠色清潔能源。大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展可再生能源，著力提高非化石能源消費比重。加強陸上及沿海風電基地建設(shè)，加快建設(shè)張家口、承德等市百萬千瓦級風電基地，建設(shè)唐山、滄州沿海風電基地。推進太陽能多元化利用，集中式與分布式并重加快發(fā)展光伏發(fā)電，建設(shè)張家口、承德等市百萬千瓦級光伏發(fā)電基地，建設(shè)奧運迎賓光伏廊道，實施太陽能入戶工程。安全高效發(fā)展核電，建設(shè)滄州海興核電和核燃料產(chǎn)業(yè)園，謀劃推進承德長河、唐山冀東等內(nèi)陸核電，開展核小堆供熱示范工程。發(fā)展生物質(zhì)能，優(yōu)先建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目,加快發(fā)展沼氣發(fā)電,推動城市垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電，發(fā)展生物質(zhì)成型燃料和生物質(zhì)供氣，支持建設(shè)生物質(zhì)能（木煤）供熱示范區(qū)。有序開發(fā)利用地熱資源，推動其他可再生能源利用。到2020年，非化石能源占能源消費比重由2015年的3.05%提高到7%。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省能源局）

　　三、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系

　?。ㄒ唬┘涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅決化解過剩產(chǎn)能，繼續(xù)實施“6643”工程，到2020年全省鋼鐵產(chǎn)能力爭控制在2億噸左右，焦化產(chǎn)能控制在6000萬噸左右，煤炭產(chǎn)能控制在7000萬噸，水泥和玻璃產(chǎn)能分別控制在2億噸和2億重量箱左右。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大先進裝備制造業(yè)、“大智移云”新一代信息產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、特種機器人產(chǎn)業(yè)等七大新興產(chǎn)業(yè)集群，到2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重力爭達到20%以上。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點是現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計等，到2020年服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到45%左右。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省金融辦）

　?。ǘ┛刂乒I(yè)領(lǐng)域排放。單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量持續(xù)下降，鋼鐵、建材等重點行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。在鋼鐵、電力、石化等重點行業(yè)，積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加快以低碳技術(shù)為核心的升級改造，主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放達到國際先進水平?？刂乒I(yè)過程氫氟碳化物、全氟化碳、三氟甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放。推進工業(yè)領(lǐng)域碳捕集、利用和封存試點示范，并做好環(huán)境風險評價。（牽頭部門：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民采取平整土地、深耕深松、增施有機肥、保護性耕作、秸稈還田等土壤改良措施，提升土壤有機碳儲量，增加農(nóng)業(yè)土壤碳匯，力爭到2020年耕地有機質(zhì)含量提高0.2個百分點。實施化肥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥，減少農(nóng)田氧化亞氮排放，到2020年實現(xiàn)農(nóng)田氧化亞氮排放達到峰值。推進畜禽廢棄物綜合利用，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳）

　?。ㄋ模┰黾由鷳B(tài)系統(tǒng)碳匯。加快造林綠化步伐，推進國土綠化行動，繼續(xù)實施天然林保護、京津風沙源治理、太行山綠化、三北防護林、沿海防護林、退耕還林還草等重點工程。全面加強森林經(jīng)營，實施森林質(zhì)量精準提升工程等，著力增加森林碳匯。強化森林資源保護和災(zāi)害防控，減少森林碳排放。到2020年，全省森林覆蓋率達到35%，森林蓄積量達到1.71億立方米，森林碳匯穩(wěn)步提高。加強濕地保護與恢復(fù)，穩(wěn)定增強濕地固碳能力。（牽頭部門：省林業(yè)廳）推進草原改良和人工種草，恢復(fù)草原生態(tài)及生產(chǎn)功能，到2020年基本遏制草原沙化趨勢，草原綜合植被覆蓋度達到73%以上。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳）

　　四、推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展

　?。ㄒ唬┘訌姵青l(xiāng)低碳化建設(shè)和管理。以低碳理念修編城市總體規(guī)劃，合理確定城市發(fā)展邊界。強化新建建筑節(jié)能，繼續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造，推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，大力推廣綠色建材和可再生能源建筑應(yīng)用，加快推廣被動式低能耗建筑，到2020年，推動居住建筑75%節(jié)能標準在全省全面執(zhí)行，推進既有建筑節(jié)能改造，全省城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到50%。強化賓館、辦公樓、商場等商業(yè)和公共建筑低碳化運營管理。推動農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能，建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)。因地制宜推廣余熱利用、高效熱泵、可再生能源、分布式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂墻體綠化等低碳技術(shù)，積極開展綠色生態(tài)城區(qū)和零碳排放建筑試點示范。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）

　?。ǘ┙ㄔO(shè)低碳交通運輸體系。加快構(gòu)建高效密集軌道網(wǎng)絡(luò)，著力打造“軌道上的京津冀”，到2020年，全省鐵路營業(yè)里程力爭突破8500公里，其中高速鐵路2000公里，城市軌道交通80公里。實施優(yōu)先發(fā)展公共交通行動計劃，推進石家莊、保定“公交都市”建設(shè)，加大客運樞紐、調(diào)度中心等設(shè)施投入，到2020年公交專用車道設(shè)置率達到10%以上。抓好城市步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，形成比較完善的城市慢行交通網(wǎng)絡(luò)。大力推廣應(yīng)用新能源汽車，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城市逐步淘汰燃油、燃氣公交車。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　（三）加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。落實循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，加快園區(qū)循環(huán)化改造、城市礦產(chǎn)示范基地、餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點城市等國家試點建設(shè)，推進大宗固體廢棄物、共伴生礦和尾礦、農(nóng)林廢棄物等廢棄資源綜合利用，到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15%，廢棄資源綜合利用業(yè)增加值比2015年翻一番，力爭推動80%的國家園區(qū)和50%的省級園區(qū)循環(huán)化改造。加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。加強餐廚廢棄物和建筑垃圾管理，采取激勵政策建立餐廚廢棄物、建筑垃圾回收和再生利用體系。加快污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵采取垃圾焚燒發(fā)電等多種方式有效減少全社會碳排放。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳）

　?。ㄋ模╅_展低碳試點示范。加快張家口市可再生能源示范區(qū)建設(shè)，支持中關(guān)村延慶園與張家口攜手創(chuàng)建零碳排放試驗區(qū)及能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造崇禮“低碳奧運專區(qū)”。（牽頭單位：省能源局）深化低碳工業(yè)園區(qū)試點，積極探索低碳綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式。（牽頭部門：省工業(yè)和信息化廳）開展近零碳排放區(qū)示范工程，深化低碳城市試點，積極開展低碳城（鎮(zhèn)）、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)和氣候投融資試點。推進低碳試點社區(qū)建設(shè)，支持省級低碳社區(qū)推廣應(yīng)用綠色建筑、可再生能源利用等低碳技術(shù)和產(chǎn)品，探索社區(qū)溫室氣體排放控制有效模式。（牽頭部門：省發(fā)展改革委）

　　五、加快低碳技術(shù)推廣應(yīng)用

　　（一）加快低碳技術(shù)研發(fā)與示范。充分利用京津科技創(chuàng)新資源，優(yōu)先支持在能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等重點領(lǐng)域開展經(jīng)濟適用低碳技術(shù)的研發(fā)，并在省級科技計劃項目申報指南中予以重點明確，支持引導(dǎo)低碳技術(shù)孵化器建設(shè)，鼓勵利用現(xiàn)有政府投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金等市場資金，加快推動低碳技術(shù)進步。（牽頭部門：省科技廳）

　　（二）加大低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度。配合國家更新重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄、節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單。促進政產(chǎn)學研用有效結(jié)合，鼓勵我省企業(yè)、高等學校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。增加大學校園、企業(yè)孵化器、高新區(qū)對低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度。（牽頭部門：省科技廳）

　　六、建設(shè)碳排放權(quán)交易市場

　?。ㄒ唬┘涌焯寂欧艡?quán)交易體系建設(shè)。國家出臺《碳排放權(quán)交易管理條例》及其實施細則后，根據(jù)我省實際制定有關(guān)配套管理辦法，完善碳排放權(quán)交易政策體系。加強碳排放配額分配管理，對石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空8個行業(yè)納入碳排放權(quán)交易體系企業(yè)實施碳排放配額管控制度。加強與北京合作，依托省公共資源交易有關(guān)平臺，加快我省碳排放權(quán)交易平臺建設(shè)，啟動省內(nèi)碳排放權(quán)交易。建立科學合理的碳排放配額市場調(diào)節(jié)和抵消機制，探索多元化市場交易模式，促進企業(yè)節(jié)能降碳，減少污染物排放。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省公共資源交易監(jiān)督辦公室）

　?。ǘ┨岣咛寂欧艡?quán)交易支撐能力。加快建立碳排放權(quán)交易信息管理平臺，推進重點企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建國家、省、市、企業(yè)互聯(lián)互通的溫室氣體排放核算、報告、核查體系。加強碳排放權(quán)交易支撐機構(gòu)建設(shè)，支持省工程咨詢研究院、省節(jié)能監(jiān)察中心、河北科技大學等機構(gòu)開展專業(yè)咨詢服務(wù)，建立支撐機構(gòu)考核評估制度。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省公共資源交易監(jiān)督辦公室）

　　七、加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)

　?。ㄒ唬╅_展溫室氣體控制法規(guī)標準體系研究。推進制定與國家控制溫室氣體排放領(lǐng)域配套的法規(guī)和標準體系。研究制定重點行業(yè)和重點產(chǎn)品溫室氣體排放、建筑低碳運行、碳捕集利用與封存等標準。及時審定、發(fā)布相關(guān)標準，完善應(yīng)對氣候變化方面的標準體系。開展節(jié)能標準體系建設(shè)，及時立項節(jié)能方面地方標準項目，盡快審批發(fā)布節(jié)能地方標準。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局）

　?。ǘ┘訌姕厥覛怏w排放統(tǒng)計與核算體系建設(shè)。加強溫室氣體排放統(tǒng)計工作，完善適應(yīng)能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理領(lǐng)域溫室氣體排放的統(tǒng)計制度。定期編制省級溫室氣體排放清單。實行重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度，提高報送數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強能源計量數(shù)據(jù)在線采集平臺建設(shè)，繼續(xù)推進重點用能單位能源計量數(shù)據(jù)在線采集，為控制溫室氣體排放提供數(shù)據(jù)支撐。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局）

　?。ㄈ┘訌娭攸c領(lǐng)域氣候變化影響研究。開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)和海岸帶等典型生態(tài)系統(tǒng)和人體健康的定量影響、氣候變化事實、極端氣候事件變化檢測和歸因研究，完善京津冀氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集和極端氣候事件（干旱、洪澇）數(shù)據(jù)產(chǎn)品。編寫和發(fā)布河北省年度極端氣候事件監(jiān)測公報、氣候變化監(jiān)測公報、氣候影響評價公報。實施精細化的太陽能資源及開發(fā)利用潛力評估和氣象災(zāi)害分布評估，針對全省貧困縣氣候資源開發(fā)利用、溝域經(jīng)濟開發(fā)等扶貧項目，提供高質(zhì)量氣象服務(wù)。（牽頭部門：省氣象局）

　?。ㄋ模┘訌姍C構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。強化決策支撐能力建設(shè)，發(fā)揮河北省應(yīng)對氣候變化專家委員會作用，為全省應(yīng)對氣候變化工作提供決策參考。扎實推進省、市、縣三級溫室氣體排放控制能力建設(shè)，充實各市專門機構(gòu)人員力量，強化工作監(jiān)督管理。積極推進在應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)等多領(lǐng)域、多方面的國內(nèi)外合作，加強應(yīng)對氣候變化人員交流，實施高層次人才培養(yǎng)和引進計劃。（牽頭部門：省發(fā)展改革委）

　　八、健全政策機制保障措施

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大部門間協(xié)調(diào)配合力度。建立健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督和管理體制，完善工作機制，根據(jù)職責分工抓好落實。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定控制溫室氣體排放專項規(guī)劃和工作方案。（牽頭部門：省發(fā)展改革委）

　?。ǘ┘哟筚Y金投入。各地要圍繞實現(xiàn)“十三五”控制溫室氣體排放目標，統(tǒng)籌各類資金，切實加大資金投入，確保各項任務(wù)的落實。（牽頭部門：省財政廳）建立綠色信貸機制，加強對綠色信貸、化解過剩產(chǎn)能工作的引導(dǎo)推動，實施“有扶有控”的差別化信貸政策，推動綠色信貸政策落實。（牽頭部門：省金融辦）

　　（三）建立評價考核機制。綜合考慮功能定位、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等因素，分類確定各市碳排放控制目標，“十三五”期間，唐山、邢臺、張家口、邯鄲、承德、石家莊市碳排放強度分別下降22%，滄州、秦皇島、保定市和定州、辛集市分別下降21%，廊坊、衡水分別下降20%。制定各市碳排放強度下降目標評價考核辦法，完善統(tǒng)計、監(jiān)測體系，建立責任追究制度，每年對各市控制溫室氣體排放任務(wù)完成情況進行考核?？己私Y(jié)果向社會公開,接受輿論監(jiān)督。建立碳排放控制目標預(yù)測預(yù)警機制。（牽頭部門：省發(fā)展改革委）

　?。ㄋ模娀瘧?yīng)對氣候變化宣傳引導(dǎo)。依托省內(nèi)高等學校，加大控制溫室氣體排放工作相關(guān)學科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展，鼓勵構(gòu)建控制溫室氣體排放學科專業(yè)群。建立鼓勵公眾參與應(yīng)對氣候變化的激勵機制，拓展公眾參與渠道，通過講座、報告等形式，向廣大群眾宣傳氣候變化知識，倡導(dǎo)低碳生活方式，提升全民低碳意識。做好“全國低碳日”等宣傳活動。（牽頭部門：省教育廳、省文化廳）