目前，各碳交易試點(diǎn)省市陸續(xù)啟動(dòng)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放與報(bào)告工作，對(duì)于被納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍的企業(yè)，需要按57號(hào)文要求，進(jìn)行溫室氣體排放配額分配補(bǔ)充數(shù)據(jù)的核算與報(bào)告。鑒于此，和碳公司特將在此過程中企業(yè)可能遇到的問題加以總結(jié)和剖析，以期對(duì)重點(diǎn)排放單位的填報(bào)工作有所幫助。

2016年1月11日，《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦氣候[2016]57號(hào)）中指出：

全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空8大重點(diǎn)排放行業(yè)的18個(gè)子類。

其2013至2015年中任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的企業(yè)法人單位或獨(dú)立核算企業(yè)單位。

此外，根據(jù)配額分配需要，企業(yè)必須按照57號(hào)文附件3提供的模板，同時(shí)核算并報(bào)告核算指南中未涉及的其他相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

另外，國家發(fā)改委在2016年5月13日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范報(bào)送全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擬納入企業(yè)名單的通知》中擴(kuò)充了鋼鐵和化工兩大行業(yè)的納管子類，使得納管子類的數(shù)量從18個(gè)增至36個(gè)。同時(shí)規(guī)定了自備電廠的納入納入標(biāo)準(zhǔn)為裝機(jī)6000kW以上。

由上文的敘述可以看出，與63號(hào)文相比，57號(hào)文以及《通知》做了以下變化：1）納入標(biāo)準(zhǔn)提高（由5000噸標(biāo)煤提升至10000噸標(biāo)煤）；2）基準(zhǔn)年推后（從2010年推后至2013-2015年）；3）要求按照附件3的模板報(bào)告核算指南中未涉及的其他相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。具體如圖1所示。

附件3即《全國碳排放權(quán)交易企業(yè)碳排放補(bǔ)充數(shù)據(jù)核算報(bào)告模板》，由兩部分組成，即所有企業(yè)的《數(shù)據(jù)匯總表》和分行業(yè)的《溫室氣體排放報(bào)告補(bǔ)充數(shù)據(jù)表》（以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)充報(bào)告模板”）。

其中《數(shù)據(jù)匯總表》如下表1所示：

從上表可以看出，匯總表要求填寫2013-2015年的企業(yè)名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、行業(yè)代碼、產(chǎn)品產(chǎn)量、企業(yè)綜合能耗、按照指南核算的企業(yè)溫室氣體排放總量和按照補(bǔ)充報(bào)告模板核算的企業(yè)或設(shè)施層面二氧化碳排放總量。這些信息和數(shù)據(jù)的填寫要求為：

1、企業(yè)名稱：需要與企業(yè)最新年檢的營業(yè)執(zhí)照上的名稱以及“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”網(wǎng)站上查到的企業(yè)信息保持一致。

2、組織機(jī)構(gòu)代碼：需要與企業(yè)最新版的《組織機(jī)構(gòu)代碼證》上的信息一致。另外，2015年6月23日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2015〕50號(hào)）提到各地區(qū)要做好營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合一，實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。因此，如果企業(yè)已經(jīng)實(shí)行“三證合一、一照一碼”，那么在此處只要填寫企業(yè)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼即可。

3、行業(yè)代碼：需要與企業(yè)上報(bào)統(tǒng)計(jì)局的B204-1表《工業(yè)產(chǎn)銷總值及主要產(chǎn)品產(chǎn)量》保持一致。

4、產(chǎn)品產(chǎn)量：可以來源于企業(yè)的生產(chǎn)報(bào)表或者財(cái)務(wù)分類明細(xì)賬，只要時(shí)間序列上的數(shù)據(jù)來源保持一致即可。

5、企業(yè)綜合能耗：企業(yè)各種能源的消耗量乘以折標(biāo)系數(shù)之后加和即為企業(yè)的綜合能耗。折標(biāo)系數(shù)來源有兩種，一是《綜合能耗計(jì)算通則》（GB/T2589）中給出的折標(biāo)系數(shù)缺省值；二是企業(yè)實(shí)測(cè)化石燃料的低位熱值，用自測(cè)熱值除以標(biāo)煤的低位熱值得到折標(biāo)系數(shù)。實(shí)測(cè)值優(yōu)先于缺省值。需要注意的是，《數(shù)據(jù)匯總表》中單位為萬噸標(biāo)煤，所填數(shù)據(jù)需要與單位匹配。

3、按照指南核算的企業(yè)溫室氣體排放總量：需要與企業(yè)提交的排放報(bào)告中的溫室氣體排放總量（直接排放與能源間接排放之和）數(shù)據(jù)保持一致，但是請(qǐng)注意《數(shù)據(jù)匯總表》中的單位為萬噸二氧化碳當(dāng)量，而排放報(bào)告中的單位一般為噸二氧化碳當(dāng)，差了10000倍。

4、按照補(bǔ)充報(bào)告模板核算的企業(yè)或設(shè)施層面二氧化碳排放總量：補(bǔ)充報(bào)告模板是為支撐全國ETS交易制度而編制的，其中只涵蓋了納入全國碳排放權(quán)交易體系的排放源，而非核算指南中涉及的所有排放源。因此，一般來說按照補(bǔ)充報(bào)告模板核算的企業(yè)或設(shè)施層面二氧化碳排放總量與按照指南核算的企業(yè)溫室氣體排放總量是不同的。下表2列出了納入全國碳排放權(quán)交易體系的行業(yè)及排放源。