綠色GDP，就是把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中的資源環(huán)境因素反映在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，將資源耗減成本、環(huán)境退化成本、生態(tài)破壞成本以及污染治理成本從GDP總值中予以扣除。其目的就是要彌補(bǔ)傳統(tǒng)GDP核算未能衡量自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的缺陷。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院編撰的歷年綠色GDP核算報(bào)告，絕大多數(shù)沒(méi)公開。攝影/章軻

我國(guó)綠色GDP的研究始于2004年，原國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開展綠色GDP核算的研究工作。2005年，北京、天津、河北、遼寧等10個(gè)省、直轄市啟動(dòng)了以環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查為內(nèi)容的綠色GDP試點(diǎn)工作。

2006年9月，原國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》，該報(bào)告是我國(guó)第一份經(jīng)環(huán)境污染損失調(diào)整的GDP核算研究報(bào)告。但后續(xù)的報(bào)告因?yàn)橐恍┑胤秸凸賳T的質(zhì)疑而流產(chǎn)了。一些官員對(duì)綠色GDP避而不談，甚至“談綠色變”，認(rèn)為綠色GDP的說(shuō)法很不科學(xué)，也沒(méi)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和通用的方法。

但這項(xiàng)研究一直在開展。研究結(jié)果顯示，2004年，全國(guó)狹義的環(huán)境污染損失已經(jīng)達(dá)到5118億元，占到全國(guó)GDP的3.5%;2008年的環(huán)境退化成本為8947.6億元;到2009年，環(huán)境退化成本和生態(tài)破壞損失成本合計(jì)13916.2億元，較上年增加9.2%，約占當(dāng)年GDP的3.8%；而到了2010年，全國(guó)環(huán)境退化和生態(tài)破壞成本合計(jì)15513.8億元，約占當(dāng)年GDP的3.5%。

在31個(gè)省市區(qū)的核算結(jié)果中，海南省環(huán)境污染損失最少，占GDP的比例只有百分之零點(diǎn)幾。而河北省就比較差，占GDP的7%左右。如果按綠色GDP核算方法扣除的話，河北省的GDP幾乎是零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)。

去年3月，環(huán)境保護(hù)部曾對(duì)外宣布建立綠色GDP2.0核算體系的研究計(jì)劃。第一階段(2014-2015年)，聯(lián)合各相關(guān)部門與研究機(jī)構(gòu)，開展國(guó)際經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)借鑒、核算框架體系構(gòu)建、技術(shù)規(guī)范研究及全國(guó)層面環(huán)境容量核算、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，初步建立政策應(yīng)用體系，形成核算技術(shù)支撐能力，組織建立綠色GDP核算的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

第二階段(2016-2017年)，為了檢驗(yàn)綠色GDP2.0核算方法的可行性，選擇不同地區(qū)開展試點(diǎn)工作，試點(diǎn)內(nèi)容包括環(huán)境成本與環(huán)境效益核算、環(huán)境容量核算、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算以及經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型政策試點(diǎn)。不同地區(qū)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境特征不同，可選擇不同的試點(diǎn)內(nèi)容。

國(guó)合會(huì)上述建議草案還提出，利用3-4年時(shí)間，將生態(tài)文明理念、原則和規(guī)范納入憲法之中，建立生態(tài)文明立法、司法和行政管理基礎(chǔ)和體系。強(qiáng)化國(guó)家和地方層面的干部考核制度，理順環(huán)境事務(wù)管理的行政交叉矛盾。推進(jìn)省市間的綠色競(jìng)爭(zhēng)。更多地利用生態(tài)文明理念指導(dǎo)農(nóng)村土地管理和水資源利用，配合最近發(fā)布的綠色金融體系指南，建立相關(guān)機(jī)制，限制高污染、高能耗企業(yè)融資渠道，確保綠色標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格遵守。

同時(shí)，加速綠色稅收改革步伐，開展符合綠色發(fā)展理念的補(bǔ)貼政策改革，取消對(duì)化石能源不當(dāng)補(bǔ)貼。通過(guò)綠色信貸、差異電價(jià)水價(jià)、強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金等辦法支持環(huán)境績(jī)效好的企業(yè)。

國(guó)合會(huì)建議，注重運(yùn)用新的技術(shù)、管理和實(shí)踐提高傳統(tǒng)工業(yè)部門運(yùn)行效率，通過(guò)規(guī)制、稅收、關(guān)稅、出口限制等政策，提高中國(guó)現(xiàn)有工業(yè)體系效率和全社會(huì)資源配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。在傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)企業(yè)信息公開，培育企業(yè)社會(huì)責(zé)任。通過(guò)綜合規(guī)劃，協(xié)同控制氣候變化和空氣污染物，如實(shí)施短壽命氣候污染物(SLCP)控制措施，采取控制室內(nèi)空氣污染的環(huán)境健康措施。

國(guó)合會(huì)還建議完善刑法中對(duì)于環(huán)境犯罪的規(guī)定，結(jié)合中國(guó)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)實(shí)需求，建議增加水環(huán)境污染罪和污染海洋罪等新罪名，增加危險(xiǎn)犯的規(guī)定，防患于未然，把環(huán)境犯罪遏制在危險(xiǎn)狀態(tài)剛剛露頭之際，發(fā)揮刑法懲治危險(xiǎn)犯的先期屏障作用，并提升《刑法》中對(duì)于環(huán)境污染罪的法定刑配置，至少配置到最高十五年有期徒刑，甚至無(wú)期。