碳排放權(quán)交易系統(tǒng)是一個(gè)基于市場的節(jié)能減排政策工具，用于減少溫室氣體的排放。遵循“總量控制與交易”原則，政府對一個(gè)或多個(gè)行業(yè)的碳排放實(shí)施總量控制。納入碳交易體系的企業(yè)每排放一噸溫室氣體（通常是二氧化碳），就需要有一個(gè)單位的碳排放配額。企業(yè)可以獲取或購買這些配額，也可以和其他企業(yè)進(jìn)行配額交易。這就是“總體控制與交易”中的“交易”部分。目前，全球已經(jīng)有四大洲的17個(gè)碳排放交易體系正在運(yùn)營，其中包括中國在內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)體。中國正在推進(jìn)七個(gè)碳交易試點(diǎn)省市的工作，并準(zhǔn)備國家層面的碳市場。碳排放權(quán)交易體系目前累計(jì)所覆蓋的地區(qū)GDP總量已占全球GDP的40%。

政府設(shè)定碳排放權(quán)交易體系中各行業(yè)所允許排放溫室氣體的最大總量值——即“總量控制與交易”中的總量控制部分?？偭靠刂频南揞~應(yīng)提前設(shè)定，總量應(yīng)隨著時(shí)間推移逐步下降。碳交易體系的總量應(yīng)該和該地區(qū)的總體節(jié)能減排目標(biāo)相匹配。這能向市場傳遞出長期的價(jià)格信號，幫助企業(yè)更好規(guī)劃和投資，從高碳高能耗向綠色低碳領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。

總量控制一旦確定，政府需要在履約機(jī)構(gòu)（如企業(yè)）中分配可交易的碳排放配額。一個(gè)配額代表一噸溫室氣體的排放權(quán)。政府可以決定給企業(yè)免費(fèi)發(fā)放配額（基于企業(yè)的歷史排放或者基于行業(yè)或產(chǎn)品的排放基準(zhǔn)），政府也可以對配額進(jìn)行拍賣。配額分配方式的選擇和設(shè)定，會(huì)影響企業(yè)控制碳排放的路徑和方法，也會(huì)影響市場的碳配額價(jià)格。

政府也需要決定哪些行業(yè)以及哪類溫室氣體會(huì)被納入到碳市場當(dāng)中。理論上講，覆蓋較大范圍的行業(yè)和氣體種類的碳市場是更有效的。實(shí)際操作中，一些行業(yè)的氣體排放監(jiān)測和報(bào)告可能比較困難，或成本較高，而其他一些行業(yè)的減排可能很困難，因此碳交易體系的范圍在各地需要因地制宜。目前世界范圍內(nèi)大部分碳市場體系均涵蓋了能源和工業(yè)行業(yè)。二氧化碳作為最常見的溫室氣體也基本上被涵蓋。其他溫室氣體還包括甲烷、一氧化二氮、以及其他氟化氣體（如六氟化硫、氫氟烴和全氟碳化物）。

每一輪交易期（例如一年）結(jié)束后，控排企業(yè)需要向政府提交足夠的碳排放額度以抵消它的溫室氣體排放量。企業(yè)可以選擇以下一種或多種方式來完成碳排放交易體系設(shè)定的管控任務(wù)：

為了確保碳市場的環(huán)境效益，使其真正成為節(jié)能減排的推手，企業(yè)必須監(jiān)控其碳排放并向官方機(jī)構(gòu)報(bào)告排放情況。排放報(bào)告必須由具備資質(zhì)的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)出具以確保其準(zhǔn)確性及真實(shí)性。如果企業(yè)不及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告排放情況，將會(huì)受到相應(yīng)的處罰。

ETS各參與方的配額交易情況會(huì)通過登記系統(tǒng)跟蹤。政府通常也會(huì)規(guī)定相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，以降低由于碳配額金融價(jià)值所帶來的欺詐和偽造風(fēng)險(xiǎn)。