為貫徹落實(shí)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，進(jìn)一步發(fā)揮我省生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快林業(yè)碳匯和碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建設(shè)具有福建特色的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委第17號(hào)令），制定本實(shí)施方案。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，突出改革創(chuàng)新，以進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)人民群眾獲得感為導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮生態(tài)與生產(chǎn)的關(guān)系，加快構(gòu)建適應(yīng)省情、制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)作良好的碳排放權(quán)交易制度體系，切實(shí)有效減少碳排放，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。

到2016年底，建立我省碳排放報(bào)告和核查制度、配額管理和分配制度、碳排放權(quán)交易運(yùn)行制度等基礎(chǔ)支撐體系，實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式運(yùn)行。

到2017年，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的有效對(duì)接，并適時(shí)擴(kuò)大交易范圍，林業(yè)碳匯交易初具規(guī)模，碳金融產(chǎn)品進(jìn)一步豐富，具有福建特色的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度體系進(jìn)一步健全，報(bào)送、登記、交易等基礎(chǔ)支撐平臺(tái)進(jìn)一步完善。

到2020年，基本建成覆蓋全行業(yè)、具有福建特色的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，推廣林業(yè)碳匯交易模式，形成交易市場(chǎng)活躍、交易品種多樣、在全國(guó)有重要地位的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

（一）政府指導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府研究建立公開(kāi)透明的碳排放權(quán)交易政策和制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌監(jiān)管，形成規(guī)范有序、公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，鼓勵(lì)自覺(jué)減排，優(yōu)化資源配置，有效降低全社會(huì)減排成本。

（二）先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)?？茖W(xué)合理確定實(shí)施范圍，優(yōu)先將碳排放量大、強(qiáng)度高的工業(yè)企業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大到建筑、交通等行業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋。

（三）分類施策，寬緊適度。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)不同行業(yè)實(shí)行差別化政策，科學(xué)合理確定企業(yè)碳排放配額，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排降碳。

（一）明確實(shí)施范圍

2016年，實(shí)施范圍為本省行政區(qū)域內(nèi)電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空、陶瓷等9個(gè)工業(yè)行業(yè)2013至2015年中任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的企業(yè)法人或獨(dú)立核算的單位（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)排放單位）。2017年，根據(jù)實(shí)際情況，將能源消費(fèi)總量達(dá)5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的工業(yè)企業(yè)，以及建筑、交通等行業(yè)企業(yè)納入碳排放權(quán)市場(chǎng)交易。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、國(guó)資委、統(tǒng)計(jì)局，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

（二）建立數(shù)據(jù)臺(tái)賬

1.建立報(bào)送系統(tǒng)。建立碳排放報(bào)告和核查報(bào)送平臺(tái)，推進(jìn)碳排放報(bào)告報(bào)送過(guò)程的電子化與網(wǎng)絡(luò)化，強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)管理。

2.規(guī)范臺(tái)賬管理。指導(dǎo)重點(diǎn)排放單位做好碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃，組織編制溫室氣體排放報(bào)告，確保碳排放數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，臺(tái)賬清晰完整。

3.開(kāi)展數(shù)據(jù)核查。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托符合條件的第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)排放單位碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，明確核查程序、要求和標(biāo)準(zhǔn)，確保核查工作公正獨(dú)立開(kāi)展。充分利用在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)報(bào)送、核查數(shù)據(jù)等的驗(yàn)證。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)資委、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)濟(jì)信息中心，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

（三）依法核定配額

1.初始配額發(fā)放。按照國(guó)家要求，借鑒各試點(diǎn)省市經(jīng)驗(yàn)，研究制定符合我省實(shí)際的配額分配和管理方案。依據(jù)重點(diǎn)排放單位經(jīng)核查的碳排放歷史數(shù)據(jù)，核定其年度初始碳排放配額，并適時(shí)進(jìn)行合理調(diào)整。研究建立有償分配機(jī)制，適時(shí)推行有償分配制度。

2.新增配額發(fā)放。新建重大建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)所需配額，由省發(fā)改委統(tǒng)籌考慮同類型重大項(xiàng)目情況，綜合評(píng)估設(shè)區(qū)市發(fā)改部門審核的碳排放結(jié)果，科學(xué)核定發(fā)放。

3.配額注冊(cè)登記。建立碳排放權(quán)交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，對(duì)配額初期免費(fèi)發(fā)放、持有、轉(zhuǎn)讓、注銷和結(jié)轉(zhuǎn)等進(jìn)行統(tǒng)一管理，做好相關(guān)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)與國(guó)家配額分配、注冊(cè)登記簿系統(tǒng)及我省碳排放權(quán)交易系統(tǒng)的對(duì)接。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)信息中心，海峽股權(quán)交易中心

（四）搭建交易平臺(tái)

交易主體包括納入碳排放配額管理的重點(diǎn)排放單位，以及其他符合交易規(guī)則規(guī)定且自愿參與碳排放權(quán)交易的公民、法人或者其他組織。交易的產(chǎn)品包括碳排放配額、以林業(yè)碳匯為主的核證自愿減排量和本省鼓勵(lì)探索創(chuàng)新的碳金融產(chǎn)品等碳排放權(quán)交易相關(guān)產(chǎn)品。依托省政府確定的交易機(jī)構(gòu)—海峽股權(quán)交易中心建設(shè)集交易賬戶管理、配額、國(guó)家核證自愿減排量和林業(yè)碳匯等交易品種、資金結(jié)算清算等功能于一體的全省碳排放權(quán)交易平臺(tái)，并與注冊(cè)登記系統(tǒng)等信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、人行福州中心支行、經(jīng)濟(jì)信息中心、海峽股權(quán)交易中心

（五）規(guī)范交易程序

遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信原則，制定交易規(guī)則，明確交易參與方的權(quán)利義務(wù)、交易程序、交易方式、信息披露及爭(zhēng)議解決等事項(xiàng)。交易程序包括五個(gè)主要環(huán)節(jié)：

1.開(kāi)立交易賬戶。交易參與方向交易機(jī)構(gòu)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照等開(kāi)戶材料，并簽訂開(kāi)戶協(xié)議，開(kāi)立碳排放權(quán)交易賬戶。

2.開(kāi)立結(jié)算銀行賬戶。交易參與方在結(jié)算銀行開(kāi)立結(jié)算賬戶，并辦理銀行結(jié)算賬戶與碳排放權(quán)交易賬戶資金劃轉(zhuǎn)關(guān)系的綁定。

3.資金劃轉(zhuǎn)。交易參與方通過(guò)銀行或交易機(jī)構(gòu)發(fā)起資金劃轉(zhuǎn)操作，將資金從銀行結(jié)算賬戶轉(zhuǎn)入交易機(jī)構(gòu)碳排放權(quán)交易賬戶。

4.配額交易。交易參與方通過(guò)交易機(jī)構(gòu)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)買入（賣出）碳排放配額。

5.結(jié)算（清算交收）。當(dāng)日交易時(shí)間結(jié)束后，交易機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)日的交易情況辦理交易參與方的碳排放權(quán)產(chǎn)品結(jié)算和資金結(jié)算，完成與交易有關(guān)的碳排放權(quán)產(chǎn)品、款項(xiàng)收付，并在注冊(cè)登記系統(tǒng)中變更權(quán)屬。

《福建省交易場(chǎng)所管理辦法》《福建省交易場(chǎng)所管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、金融辦、人行福州中心支行、經(jīng)濟(jì)信息中心、海峽股權(quán)交易中心

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省發(fā)改委主任為副組長(zhǎng)，省直相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的全省碳排放權(quán)交易工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)碳排放權(quán)交易重點(diǎn)工作。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易工作的具體推進(jìn)落實(shí)。各設(shè)區(qū)市要設(shè)立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，做到有編制、有經(jīng)費(fèi)、有人員，確保碳排放權(quán)交易工作順利開(kāi)展。

省經(jīng)濟(jì)信息中心承擔(dān)碳排放信息登記、重點(diǎn)排放單位碳排放數(shù)據(jù)采集、碳排放權(quán)交易數(shù)據(jù)研究分析、省級(jí)溫室氣體清單編制等工作。

設(shè)立省碳排放權(quán)交易專家委員會(huì)，邀請(qǐng)省內(nèi)外碳排放配額分配體系設(shè)計(jì)、碳排放權(quán)交易規(guī)則設(shè)計(jì)和碳核查等領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任顧問(wèn)，提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和決策咨詢。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、財(cái)政廳、經(jīng)信委、環(huán)保廳、林業(yè)廳、國(guó)資委、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、金融辦等省直相關(guān)部門，省經(jīng)濟(jì)信息中心，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

制定實(shí)施《福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》和碳排放信息報(bào)告和核查制度、碳排放配額管理和分配制度、碳排放權(quán)交易運(yùn)行制度等“1＋N”的制度體系。

省政府法制辦、省發(fā)改委牽頭按省政府規(guī)章制定程序，研究制定《福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，規(guī)范碳排放權(quán)交易活動(dòng)，解決政府及碳排放權(quán)交易參與方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等方面的法律問(wèn)題。

省發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局牽頭研究制定《福建省重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告管理辦法（試行）》，解決“誰(shuí)來(lái)報(bào)、報(bào)什么、怎么報(bào)、報(bào)給誰(shuí)”等問(wèn)題。

省發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局牽頭研究制定《福建省碳排放權(quán)交易第三方核查機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，解決“如何認(rèn)定資質(zhì)、如何規(guī)范行為、如何監(jiān)督管理”等問(wèn)題，保障我省核查工作有序開(kāi)展。

省發(fā)改委牽頭研究制定《福建省碳排放配額管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，解決“誰(shuí)來(lái)分、分給誰(shuí)、分什么、怎么分”的問(wèn)題。

省發(fā)改委、財(cái)政廳、海峽股權(quán)交易中心牽頭研究制定《福建省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)施細(xì)則（試行）》，用于調(diào)控和穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，避免市場(chǎng)配額供需嚴(yán)重失衡、價(jià)格大幅異常波動(dòng)。

省發(fā)改委、林業(yè)廳、經(jīng)信委牽頭研究制定《福建省碳排放權(quán)抵消管理辦法（試行）》，鼓勵(lì)重點(diǎn)排放單位通過(guò)購(gòu)買林業(yè)碳匯減排量抵消其經(jīng)確認(rèn)的碳排放量，支持林業(yè)發(fā)展。

省發(fā)改委、海峽股權(quán)交易中心牽頭研究制定《福建省碳排放權(quán)交易規(guī)則（試行）》，解決“交易什么、誰(shuí)和誰(shuí)交易、如何管制、交易價(jià)格形成機(jī)制”等問(wèn)題。

省發(fā)改委、國(guó)稅局、地稅局、工商局、人行福州中心支行牽頭研究制定《福建省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)信用信息管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，解決“交易行為如何納入、分類及獎(jiǎng)懲”等問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)政策創(chuàng)新

充分發(fā)揮我省林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，適當(dāng)簡(jiǎn)化流程，研究適合我省林業(yè)特點(diǎn)的碳匯方法學(xué)、林業(yè)碳匯交易規(guī)則和操作辦法，探索林業(yè)碳匯交易模式。支持南平、三明率先啟動(dòng)林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)。

鼓勵(lì)發(fā)展各類碳金融產(chǎn)品，設(shè)立低碳產(chǎn)業(yè)基金，加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)鏈、低碳基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資。嘗試碳配額中遠(yuǎn)期交易，融資回購(gòu)、場(chǎng)外掉期和場(chǎng)外期權(quán)等創(chuàng)新型業(yè)務(wù)。

建立和完善碳排放權(quán)交易信用評(píng)價(jià)制度，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入銀行、工商和法院等跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)參與方的約束。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、林業(yè)廳、省高院、工商局、金融辦、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)信息中心，南平市政府、三明市政府，海峽股權(quán)交易中心等

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐

1.加大資金投入。省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資安排碳排放數(shù)據(jù)核查、抽查經(jīng)費(fèi)。各設(shè)區(qū)市財(cái)政要加大支持力度，將碳排放權(quán)交易工作列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保該項(xiàng)工作順利實(shí)施。完善多元化資金投入機(jī)制，積極吸引企業(yè)和金融資本投入，參與碳排放權(quán)交易體系建設(shè)。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)改委、國(guó)資委、金融辦，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

2.強(qiáng)化能力建設(shè)。加強(qiáng)碳排放權(quán)交易相關(guān)基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)重點(diǎn)企事業(yè)單位和相關(guān)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展碳排放權(quán)交易專題培訓(xùn)，提高碳排放監(jiān)測(cè)報(bào)告和管理能力、第三方機(jī)構(gòu)核查能力、交易平臺(tái)運(yùn)行管理能力和管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力。支持省內(nèi)相關(guān)碳交易機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。支持省內(nèi)高校探索設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化（碳排放權(quán)交易）專業(yè)，培育專業(yè)人才。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、教育廳、經(jīng)濟(jì)信息中心

（五）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

培育建立省市分級(jí)監(jiān)管和專業(yè)執(zhí)法力量，逐步完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管體系，做好對(duì)重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)及其他市場(chǎng)參與主體的監(jiān)管工作。加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位排放報(bào)告、監(jiān)測(cè)計(jì)劃、排放核查、配額清繳和交易情況的監(jiān)管。建立信用記錄制度，納入信用管理體系，促進(jìn)碳市場(chǎng)公正、有效、平穩(wěn)運(yùn)行。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、財(cái)政廳、經(jīng)信委、金融辦、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

綜合運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體及微信、微博等新媒體，采取多種形式，廣泛宣傳碳排放權(quán)交易的原理、規(guī)則和相關(guān)政策措施，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，凝聚社會(huì)共識(shí)，提高大眾的節(jié)能降碳意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

責(zé)任單位：省委宣傳部，省新聞出版廣電局、發(fā)改委

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排放單位的激勵(lì)和動(dòng)員，督促重點(diǎn)排放單位加強(qiáng)碳排放的監(jiān)測(cè)、計(jì)量和統(tǒng)計(jì)等，主動(dòng)、及時(shí)、真實(shí)提交碳排放數(shù)據(jù)，配合做好核查等工作，履行碳排放控制責(zé)任；引導(dǎo)交易主體遵守各項(xiàng)交易制度，積極參與碳排放權(quán)交易，推動(dòng)我省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有序運(yùn)行。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、財(cái)政廳、經(jīng)信委、國(guó)資委、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局，各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)