導(dǎo)讀：我國的碳積分制度是在加州積分制基礎(chǔ)上改進(jìn)而來。相比之下，加州實(shí)行積分制的一個(gè)優(yōu)勢條件在于，作為電動(dòng)汽車動(dòng)力來源的電能多半來自清潔能源，而且電動(dòng)汽車推廣的數(shù)量完全以加州為基數(shù)。而我國大部分電能屬于煤電，純電動(dòng)汽車只是節(jié)油，實(shí)際排放的二氧化碳數(shù)量并未減少。

作為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展節(jié)油又減排汽車的改進(jìn)之策，楊裕生認(rèn)為我國的碳積分制要將減少用電、減輕二氧化碳排放和積分掛鉤，在節(jié)能與減排上承擔(dān)雙重責(zé)任。

“創(chuàng)額要獎(jiǎng)，超額要罰?！敝袊こ淘涸菏織钤Ｉ硎?，我國電動(dòng)汽車積分制要能夠推動(dòng)節(jié)油減排，節(jié)油是國家能源安全之需，減排是保護(hù)環(huán)境綠色之求。在新能源汽車騙補(bǔ)疑云逐漸撥散、財(cái)政補(bǔ)貼逐步退坡之際，碳積分制度已然成為行業(yè)內(nèi)討論的焦點(diǎn)。

國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)很大程度屬于政策推動(dòng)型，2020年以后，政策補(bǔ)貼將完全退出，現(xiàn)在亟需考慮補(bǔ)貼退坡之后，該采取哪種非財(cái)稅式的彌補(bǔ)性政策來刺激并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 有關(guān)專家分析，未來國內(nèi)電動(dòng)汽車技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，歸于一句話，即“適當(dāng)補(bǔ)貼，加速退坡，實(shí)行積分制”。

國內(nèi)實(shí)行的碳積分制度，從節(jié)能與減排兩個(gè)維度對汽車企業(yè)追加減碳責(zé)任，促進(jìn)汽車企業(yè)承擔(dān)起發(fā)展新能源汽車的責(zé)任，然而在節(jié)能和減排兩個(gè)方向的著力點(diǎn)有所不同，節(jié)能指標(biāo)側(cè)重于傳統(tǒng)車企，減排指標(biāo)側(cè)重于新能源車企。

一方面，借此實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)汽車補(bǔ)助新能源汽車的目的，另一方面，新能源汽車可以憑借獲得的積分，交易獲得補(bǔ)貼之外的額外收入。

積分制度始于美國，加利福尼亞州空氣資源委員會(huì)（CARB）規(guī)定，當(dāng)?shù)劁N量超過一定數(shù)量的汽車企業(yè)，新能源車的比例必須達(dá)到零排放車輛計(jì)劃的規(guī)定。

同時(shí)，該機(jī)制強(qiáng)制對不同規(guī)模的車企設(shè)定了不同零排放車銷售目標(biāo)，未達(dá)標(biāo)企業(yè)必須支付每輛車5000美元的罰款，或者向其他公司購買碳排放積分，否則將被責(zé)令離開加州市場。

我國的碳積分制度是在加州積分制基礎(chǔ)上改進(jìn)而來。相比之下，加州實(shí)行積分制的一個(gè)優(yōu)勢條件在于，作為電動(dòng)汽車動(dòng)力來源的電能多半來自清潔能源，而且電動(dòng)汽車推廣的數(shù)量完全以加州為基數(shù)。而我國大部分電能屬于煤電，純電動(dòng)汽車只是節(jié)油，實(shí)際排放的二氧化碳數(shù)量并未減少。

作為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展節(jié)油又減排汽車的改進(jìn)之策，楊裕生認(rèn)為我國的碳積分制要將減少用電、減輕二氧化碳排放和積分掛鉤，在節(jié)能與減排上承擔(dān)雙重責(zé)任。

以我國碳積分具體內(nèi)容為例，楊裕生分析到，首先，企業(yè)各年銷售的電動(dòng)汽車應(yīng)該在其總銷售量中要占一定比例，而且該比例要逐年增加，大概每年加1.5%。這實(shí)際上也規(guī)定了企業(yè)通過銷售新能源汽車所必須積累的積分?jǐn)?shù)額。

其次，企業(yè)必須同時(shí)完成相應(yīng)的責(zé)任分。比如，企業(yè)2020年如果銷售10萬輛車，它的責(zé)任分就是10萬×8%，即企業(yè)必須完成8000責(zé)任分；兩個(gè)積分的總和作為考評標(biāo)準(zhǔn)，沒有達(dá)到積分要求的企業(yè)，須通過積分交易市場購買積分，否則將面臨巨額罰款；超額完成積分要求的企業(yè)可在積分市場交易市場賣出超額積分獲得利潤。

在積分計(jì)算來源上，企業(yè)所積累的碳積分=節(jié)油積分+減排積分，該公式不僅體現(xiàn)對節(jié)油與減排的雙重重視，也反映出我國以煤電為主和鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車的決策。

據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心政策研究室專家介紹，從供給側(cè)分析，碳積分政策的目的是打壓傳統(tǒng)燃油汽車，支持新能源汽車發(fā)展。

比如，它要求燃油汽車承擔(dān)新能源汽車的推廣成本，燃油汽車生產(chǎn)的越多，得到的負(fù)積分越多，分?jǐn)偟某杀驹酱?，?dǎo)致車價(jià)上升，競爭力下降。與此同時(shí)，新能源汽車銷售得到正向激勵(lì)、正向積分，使得成本、售價(jià)能夠逐步下降，競爭力提高。

然而有關(guān)研究人員對碳積分制在國內(nèi)實(shí)行持保留態(tài)度，他們認(rèn)為積分制的計(jì)算方式、可執(zhí)行性以及監(jiān)督管理尚需進(jìn)行合理性討論。對此楊裕生給出了具體的建議計(jì)算方式。

他指出，兩類積分需要分別計(jì)算，在節(jié)油積分方面，可暫定純電動(dòng)車定為0.5分，增程式和插電式電動(dòng)車定為0.3分，兩者等值且可以互相包含。

按照電動(dòng)車用電（或用油）的二氧化碳排放量，與燃油汽車相比的減少比例來衡量，比如，純電動(dòng)車的減排積分=（燃油汽車百公里二氧化碳排放量-該純電動(dòng)車百公里耗電的二氧化碳排放量）/燃油汽車百公里二氧化碳排放量；增程式（插電式）電動(dòng)車的減排積分的計(jì)算與此類似，但是分子、分母有稍微變化。

8月份，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿，9月份，工信部發(fā)布《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見稿）》，兩個(gè)部門、兩套辦法，同為解決新能源汽車后補(bǔ)貼時(shí)代的發(fā)展走向問題，卻也在市場上引起了遵循哪個(gè)政策的疑問。

清華大學(xué)中國車用能源研究中心副主任歐訓(xùn)民解釋到，在碳配額制度管理下，國家保留一定的調(diào)配額度；但是對工信部碳積分管理制度，國家卻沒有用于調(diào)控的積分余額。

北京新能源汽車股份有限公司副總經(jīng)理張勇也表示，發(fā)改委的思路是進(jìn)行單獨(dú)管理，將新能源汽車碳積分納入碳交易平臺；工信部則采取合并管理的方式，用一個(gè)平臺同時(shí)約束傳統(tǒng)汽車節(jié)能積分和新能源汽車減排積分。

楊裕生則認(rèn)為碳積分制和碳配額制實(shí)質(zhì)上是一回事。

其實(shí)，不管是哪一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或者兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并行，它們對后補(bǔ)貼時(shí)代的新能源汽車行業(yè)都是一個(gè)利好。同時(shí)，任何一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都必須結(jié)合當(dāng)前的政策對癥下藥，以促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)不斷地進(jìn)行技術(shù)投入與節(jié)能減排，最終帶動(dòng)整個(gè)新能源汽車消費(fèi)市場理性化成長。

目前，新能源汽車碳積分機(jī)制被認(rèn)為是2020年財(cái)政補(bǔ)貼退出階段最有效的政策工具，其積分管理與交易機(jī)制將成為促進(jìn)新能源汽車創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用與市場推廣的重要手段。

據(jù)有關(guān)人士分析，碳積分機(jī)制落地執(zhí)行應(yīng)該結(jié)合具體的國家政策，引入的機(jī)制可以分為幾種類型：單獨(dú)形成相對獨(dú)立的機(jī)制基于燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)建立積分交易機(jī)制，即與CAFC（企業(yè)平均燃料消耗值）相鏈接；與碳排放交易體系相連接。

在與CAFC相結(jié)合的狀態(tài)下，需要考慮對傳統(tǒng)汽車企業(yè)和新能源汽車企業(yè)的雙重影響以及是否會(huì)增加管理的難度與復(fù)雜性，是否會(huì)影響節(jié)能技術(shù)升級和新能源汽車技術(shù)、市場發(fā)展。

雖然碳積分機(jī)制施行尚處于征求意見、商討修訂階段，但是對于其未來在國內(nèi)具體實(shí)施可能遇到的困難與阻礙還需國家有關(guān)部門作出可能性的預(yù)見。

對此，中國工程院院士陳清泉作出了回答：“這些要考慮從政策、技術(shù)、企業(yè)等方面的配套支持。政策初衷是好的，但是同樣也需要跨界融合，這樣有助于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展。然而也要注意，融合需要財(cái)政、技術(shù)、企業(yè)等各方面一起配合，否則政策無法向前推動(dòng)。國外也是經(jīng)過了一段時(shí)間的探索與嘗試才能向前發(fā)展的，不過總體方向是好的?！?/div>