近日，中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟發(fā)布了《中國(guó)空氣質(zhì)量管理評(píng)估報(bào)告2016》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），對(duì)空氣質(zhì)量改善措施帶來(lái)的能源結(jié)構(gòu)清潔化，以及部分措施產(chǎn)生的協(xié)同減排溫室氣體的效果進(jìn)行了系統(tǒng)測(cè)算。

《報(bào)告》所展示的空氣污染物減排措施帶來(lái)的溫室氣體協(xié)同減排效果，為我們實(shí)施《巴黎協(xié)定》提供了更加堅(jiān)定的信心。

中美近日先后向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文交存中國(guó)和美國(guó)氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書，這意味著落實(shí)《巴黎協(xié)定》、應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)注重點(diǎn)將從國(guó)際談判發(fā)展到以各國(guó)為主體的自主減排行動(dòng)。

專家指出，大氣污染物和溫室氣體具有同根同源性，如煤炭等化石燃料在燃燒過(guò)程中會(huì)排放顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等空氣污染物，也會(huì)排放二氧化碳、黑碳等氣候污染物。

初步估算，我國(guó)每年人為源排放的 VOCs(不含氫氟氯碳化物)、農(nóng)業(yè)氮肥使用排放的 N2O(氧化亞氮)、柴油車排放的黑碳、秸稈焚燒排放的 CO2 和黑碳，總的溫室效應(yīng)約相當(dāng)于10.5億噸二氧化碳當(dāng)量(CO2e)，與北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳7個(gè)碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)年發(fā)放的配額總量12億噸相當(dāng)。

因此，將空氣污染物和溫室氣體進(jìn)行協(xié)同控制，是應(yīng)對(duì)大氣污染防治壓力和氣候變化挑戰(zhàn)的有效途徑。

新的《大氣污染防治法》也明確提出對(duì)大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制的要求。

中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任解洪興表示，由于大氣排放標(biāo)準(zhǔn)的提高、排污費(fèi)的升高、違法成本的提高，尤其針對(duì)水泥、鋼鐵，火電、化工等污染強(qiáng)度高的行業(yè)，會(huì)使一些重污染的企業(yè)因無(wú)法滿足相關(guān)要求而被關(guān)停，或因成本過(guò)高無(wú)法維持而選擇自主放棄，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)的清潔化發(fā)展，同時(shí)帶來(lái)大幅的協(xié)同減碳效果。

減少1.1億噸煤炭消費(fèi)量相當(dāng)于減排3億噸CO2e

《巴黎協(xié)定》的付諸實(shí)施，將對(duì)全球的能源結(jié)構(gòu)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，也將對(duì)我國(guó)未來(lái)的能源結(jié)構(gòu)發(fā)展，尤其是煤炭消費(fèi)產(chǎn)生重要影響。

《報(bào)告》指出，根據(jù)測(cè)算，1 噸散煤燃燒排放的污染物總量是 1 噸工業(yè)燃煤(采取環(huán)保措施)排放量的數(shù)倍之多。

無(wú)論是《大氣十條》還是《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，都提出了控制煤炭消費(fèi)總量的要求?？刂泼禾肯M(fèi)總量，加快清潔能源利用，是實(shí)現(xiàn)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制的有效措施。

中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟秘書處主任解洪興表示，煤炭總量的限制對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的改善是有益的，經(jīng)初步測(cè)算，北京、河北、天津等9個(gè)省市提出的2017年控煤目標(biāo)如果實(shí)現(xiàn)，會(huì)帶來(lái)超過(guò)6億噸二氧化碳的協(xié)同減排效果。

《報(bào)告》顯示，2015 年全國(guó)煤炭消費(fèi)量繼續(xù)下滑，與 2014 年相比下降 3.7%。2015 年煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比例為 64%，較 2014 年下滑兩個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟秘書處高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理王麗莎指出，2015年相比2014年，煤炭消費(fèi)量下降了1.1億噸，大約折合3億噸的二氧化碳溫室氣體排放。

每年人為排放量相當(dāng)于2.5億噸CO2e

據(jù)介紹，VOCs不僅是PM2.5和臭氧的重要前體物，而且還能夠帶來(lái)一定的溫室效應(yīng)。此外，VOCs中的氫氟氯碳化物本身就是溫室氣體，且其全球增溫系數(shù)達(dá)幾百到幾千不等。研究表明，即使在不考慮氫氟氯碳化物的情況下，我國(guó)人為源每年排放的 VOCs仍約相當(dāng)于2.5 億噸CO2e(二氧化碳當(dāng)量)。

2015年，我國(guó)在VOCs治理方面有了進(jìn)一步突破。新的《大氣污染防治法》首次將VOCs 納入監(jiān)管范圍。VOCs排污收費(fèi)試點(diǎn)于2015年10月1日啟動(dòng)，試點(diǎn)行業(yè)包括石油化工和包裝印刷行業(yè)。

《報(bào)告》指出，石化行業(yè)VOCs排放總量中，管線組件和儲(chǔ)罐的泄漏排放約占76%。因此，泄漏檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用可有效減少石化行業(yè)的VOCs排放。

《大氣十條》提出在石化行業(yè)開展泄漏檢測(cè)與修復(fù)技術(shù)改造的要求。京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、廣東等省市已啟動(dòng)石化行業(yè)泄漏檢測(cè)與修復(fù)試點(diǎn)工程。2015年11月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《石化行業(yè)泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作指南》，為石化行業(yè)改造提供了技術(shù)支持。

提高標(biāo)準(zhǔn)可減少黑碳排放

移動(dòng)源中的柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械雖然數(shù)量上小于汽油車，但由于柴油燃燒過(guò)程中相比汽油會(huì)排放更多的顆粒物，所以其排放的顆粒物更多。同時(shí)柴油機(jī)排放的顆粒物中還包含一種短壽命氣候污染物——黑碳，其全球增溫系數(shù)高達(dá)460~1500。

因此，柴油車顆粒物的控制是一種重要的協(xié)同控制措施。提高柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以顯著降低顆粒物的排放量，另一方面其中的黑碳比例也可顯著下降。

由于重型柴油車的顆粒物排放水平很高， 2012 年重型柴油車在汽車保有量中僅占比 4.4%，但其排放的氮氧化物和顆粒物在汽車排放量中的分擔(dān)率卻達(dá)到了 60.7%。因此，部分省市已經(jīng)開始對(duì)重型柴油車提前實(shí)施國(guó)五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。截至 2015 年底，北京已對(duì)重型柴油車全面實(shí)施國(guó)五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，上海、天津、珠三角對(duì)公交、環(huán)衛(wèi)、郵政用途的重型柴油車實(shí)施國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)。

安裝柴油機(jī)顆粒捕集器是減少柴油車顆粒物排放最為有效的方法之一，也是推行更嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。2015年度，上海市對(duì)3759輛國(guó)三柴油公交車加裝包括顆粒捕集器在內(nèi)的尾氣處理裝置，結(jié)果顯示，對(duì)黑煙顆粒質(zhì)量濃度和數(shù)濃度的去除效果均達(dá)90%以上。

每年氮肥使用排放的N2O相當(dāng)于1.5億噸CO2e

農(nóng)業(yè)氮肥使用過(guò)程中產(chǎn)生的氧化亞氮是一種重要的溫室氣體，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)第四次評(píng)估報(bào)告指出，在溫室氣體的總增溫效應(yīng)中，N2O(氧化亞氮)貢獻(xiàn)約占 6%。此外，N2O 還是目前最大的平流層臭氧破壞物質(zhì)。

王麗莎介紹說(shuō)，氨氣(NH3)本身雖然并不是一種溫室氣體，但是對(duì)氨排放進(jìn)行控制時(shí)，可同時(shí)減排N2O。初步估算，我國(guó)年均氮肥使用排放的氧化亞氮約相當(dāng)于1.5億噸二氧化碳當(dāng)量。

《報(bào)告》指出，我國(guó)在最近20年一直是全球氨氣排放量最大的國(guó)家，其中來(lái)自畜禽養(yǎng)殖和化肥施用的氨氣排放占到 80% 以上。因此，氨減排措施主要從集約化養(yǎng)殖及控制化肥使用量?jī)煞矫鎭?lái)入手。

雖然《大氣十條》提出了“積極開發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥施用過(guò)程中氨的排放”的要求，但是根據(jù)京津冀地區(qū)針對(duì)《大氣十條》出臺(tái)的地方行動(dòng)方案的分析表明，現(xiàn)有的措施對(duì)氨氣的排放控制效果并不明顯，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)氨氣排放的控制，提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)集約化比例至 30%，并推廣施用緩釋肥料。

每年排放量相當(dāng)于3.7億噸CO2e

秸稈露天焚燒不僅危害人體健康，造成環(huán)境污染，而且排放的大量CO2 和黑碳還會(huì)加劇氣候變化。《報(bào)告》指出，全國(guó)秸稈焚燒每年排放的 CO2 和黑碳約相當(dāng)于 3.7 億噸 CO2e。

根據(jù)國(guó)家環(huán)境衛(wèi)星秸稈焚燒遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果，全國(guó) 2015 年 6 月、10 月、11 月焚燒情況較嚴(yán)重。2015 年 5 ~ 11 月綜合來(lái)看，黑龍江、遼寧、吉林的焚燒情況最嚴(yán)重。

《報(bào)告》認(rèn)為，東北三省秸稈焚燒情況嚴(yán)重的客觀原因包括3點(diǎn)：一是東北地區(qū)在保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，甚至增產(chǎn)的前提下，每年的秸稈產(chǎn)生量巨大;二是東北地區(qū)無(wú)霜期短，秋季作物收割后秸稈需盡快處理;三是東北地區(qū)冬季溫度低，所以秸稈沼氣利用、秸稈粉碎還田的傳統(tǒng)低投入方法基本不適用。

針對(duì)東北三省的情況，急需從源頭上加大秸稈綜合利用的政策措施，從機(jī)制上完善秸稈綜合利用和禁燒的統(tǒng)籌部署及考核機(jī)制，切實(shí)從根本上解決秸稈焚燒污染環(huán)境的問(wèn)題。

《報(bào)告》是在環(huán)境保護(hù)部宣教中心與清潔空氣創(chuàng)新中心近日聯(lián)合舉辦的第二屆“創(chuàng)藍(lán)”清潔空氣媒體研討班上發(fā)布的?！秷?bào)告》還對(duì)2015年全國(guó)空氣質(zhì)量狀況、空氣質(zhì)量管理進(jìn)展、空氣污染治理困難程度進(jìn)行了分析，并根據(jù)分析結(jié)論，對(duì)大氣污染防治提出了相應(yīng)的建議。

《報(bào)告》從多角度梳理了中國(guó)大陸除西藏之外(西藏大部分?jǐn)?shù)據(jù)不可得)的30個(gè)省、自治區(qū)和直轄市2015年清潔空氣管理方面的進(jìn)展。

2015年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃(2013-2017)》 (《大氣十條》)出臺(tái)后的第二個(gè)關(guān)鍵年，也是「十二五」的收官之年，這一年的空氣質(zhì)量一方面是《大氣十條》中期考核的基礎(chǔ)，另一方面也是「十三五」空氣質(zhì)量繼續(xù)改善的基準(zhǔn)，該報(bào)告出爐，旨在幫助各省(市)了解污染現(xiàn)狀和差距、把脈治理困難和挑戰(zhàn)，為系統(tǒng)開展空氣質(zhì)量管理提供參考。 

空氣質(zhì)量：2015年顆粒物污染總體改善，10個(gè)省(市)/地區(qū)PM2.5年均濃度相比2014年平均降幅達(dá)11.34%，其中珠三角、天津、河北、山東、山西、江蘇、浙江、重慶均提前達(dá)到了《大氣十條》的2017年下降目標(biāo)。顆粒物超標(biāo)情況仍然突出，PM2.5污染最嚴(yán)重的區(qū)域?yàn)楸本?、天津、河北南部、山東非臨海地區(qū)及河南組成的一大范圍區(qū)域，而珠三角地區(qū)則已經(jīng)達(dá)標(biāo)。以PM10(可吸入顆粒物)年均濃度下降為目標(biāo)的省(市)中，河南、寧夏、陜西、吉林、遼寧、湖北、甘肅7個(gè)省(市) 2015年P(guān)M10年均濃度相比2013年不降反升。

2015年京津冀及周邊地區(qū)冬季采暖期重污染天氣頻發(fā)，北京首次啟動(dòng)紅色預(yù)警，河北編制完成全國(guó)首部《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案編制指南》，可提高企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)操作方案的科學(xué)性、可操作性和可核實(shí)性。

污染物排放控制：2015年全國(guó)SO2排放總量幾乎達(dá)到「九五」實(shí)施總量控制策略以來(lái)的歷史最低值。2015年全國(guó)SO2和NOX(氮氧化物)的總排放量相比2014年分別降低了5.8%和10.9%。環(huán)保部發(fā)布《汞污染防治技術(shù)政策》、限煤、淘汰黃標(biāo)車等措施達(dá)到了較好的協(xié)同減排大氣污染物和溫室氣體的效果。初步估算，全國(guó)每年人為源排放的非氫氟氯碳化物VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)、農(nóng)業(yè)氮肥使用排放的N2O(氧化二氮)、柴油車排放的黑碳、秸稈焚燒排放的CO2和黑碳，總的溫室效應(yīng)約相當(dāng)于10.5億噸二氧化碳當(dāng)量，與北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七個(gè)碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)年發(fā)放的配額總量12億噸相當(dāng)，因此這些污染的控制也是有效的協(xié)同控制措施，未來(lái)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

空氣質(zhì)量管理進(jìn)展：立法標(biāo)準(zhǔn)：2015年，新的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》正式頒布，國(guó)家出臺(tái)12項(xiàng)大氣相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高、按日連續(xù)計(jì)罰的實(shí)施更好地發(fā)揮了通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)減排的效果。

信息公開：公開年度工作方案執(zhí)行效果的省市明顯增多，超半數(shù)的省市主動(dòng)通過(guò)新媒體進(jìn)行信息公開與互動(dòng)，不過(guò)省市在公開歷史可追溯空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)方面進(jìn)展緩慢。

監(jiān)測(cè)：全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市全部具備PM2.5等6項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)能力，部分污染較嚴(yán)重省市(如山東、河南等)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位依然不足。

典型案例：深圳通過(guò)產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)和低碳發(fā)展的共贏、蘭州通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法大幅改善空氣質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)可以為其他地區(qū)所借鑒。

治理困難程度：2015年全國(guó)大氣污染自凈能力區(qū)域差異明顯，大部分大氣污染自凈能力較好的地區(qū)，其污染程度也相對(duì)偏低。2015年超半數(shù)省(市)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值仍然大于第三產(chǎn)業(yè);2014年青海、新疆、江西、寧夏、河北的重污染行業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占比仍較大，產(chǎn)業(yè)調(diào)整的壓力依然很大。全國(guó)單位面積煤炭消費(fèi)量各省(市)差距非常大，長(zhǎng)三角地區(qū)的上海、江蘇、浙江、安徽2013年的單位面積煤炭消耗量分別位于全國(guó)第1、3、8和12位，這4個(gè)省(市)聚集形成一個(gè)高耗煤區(qū)域，給長(zhǎng)三角地區(qū)的空氣質(zhì)量帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。30個(gè)省(市)2014年每百人私人汽車保有量的平均值為9.06輛，較2013年增長(zhǎng)約17%，機(jī)動(dòng)車污染控制壓力空前。

建議：報(bào)告基于對(duì)數(shù)據(jù)的綜合分析，對(duì)中國(guó)未來(lái)短期和長(zhǎng)期的大氣污染防治工作提出以下建議——

1 盡快編制和實(shí)施科學(xué)的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。

2 空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市設(shè)立下一階段的目標(biāo)值。

3 進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4 京津冀區(qū)域加大燃煤散燒的治理力度。

5 加強(qiáng)空氣質(zhì)量歷史數(shù)據(jù)和排污單位環(huán)境信息的公開。