2016年6月29日，國際能源署（IEA）在北京發(fā)布了《IEA世界能源展望2016：能源與空氣質(zhì)量特別報(bào)告》。本特別報(bào)告是世界能源展望系列報(bào)告中最新的一份，以2015年的污染物排放最新數(shù)據(jù)和到2040年的展望為基礎(chǔ)，分析了全球能源行業(yè)和空氣污染變化，詳細(xì)介紹了主要國家和地區(qū)的情況。經(jīng)IEA授權(quán)，將報(bào)告精華內(nèi)容發(fā)布如下。

空氣污染對(duì)公眾健康造成了重大危害。導(dǎo)致空氣污染的許多根本原因和解決方案都與能源行業(yè)息息相關(guān)。糟糕的空氣質(zhì)量每年會(huì)造成大約650萬人死亡，成為繼高血壓、飲食風(fēng)險(xiǎn)和吸煙之后的人類第四大健康威脅。世界生產(chǎn)和利用能源的方式若不改變，空氣污染給人類生命帶來的威脅勢(shì)必日趨嚴(yán)峻。這就是為何本期World Energy Outlook(WEO)（《世界能源展望》）特別報(bào)告首次專門討論能源、空氣污染和健康之間的關(guān)聯(lián)。該報(bào)告詳細(xì)闡述了空氣污染問題的規(guī)模、原因和影響，以及能源行業(yè)可以為解決這一問題做出的貢獻(xiàn)。

能源的生產(chǎn)和利用，尤其是在未受監(jiān)管、監(jiān)管不力或效率低下情況下的燃料消耗，是迄今最重要的人造空氣污染物排放源：85%的顆粒物和幾乎所有的硫氧化物和氮氧化物都來自于此。這三種污染物造成了最廣泛的空氣污染影響，它們會(huì)直接污染空氣或者通過大氣層中的化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)變成其他污染物。污染物排放主要源于以下兩方面的原因：

貧困：目前全球有超過27億人使用木柴和其他固體燃料進(jìn)行炊事活動(dòng)，還有人使用煤油進(jìn)行照明（在某些國家煤油也用于炊事），這兩者造成的煙塵環(huán)境每年會(huì)致使大約350萬人過早死亡。這些影響多見于亞洲發(fā)展中國家和撒哈拉以南非洲。在這些國家，半數(shù)以上的顆粒物排放都是由生物質(zhì)的不完全燃燒產(chǎn)生。較細(xì)的顆粒可以深入肺部，對(duì)健康造成嚴(yán)重?fù)p害。

化石燃料密集型發(fā)展和城市化：盡管煤炭和石油推動(dòng)了很多國家的經(jīng)濟(jì)增長，但是其在電廠、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和車輛中的使用并未減少，這是造成室外污染的主要原因，而室外污染每年會(huì)造成大約300萬人早亡。在全球由燃料燃燒所產(chǎn)生的二氧化硫排放中，約有60%來自煤炭燃燒。二氧化硫會(huì)引發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病，并會(huì)導(dǎo)致酸雨。交通運(yùn)輸燃料產(chǎn)生的氮氧化物占到全球氮氧化物排放的一半以上，其中最主要的是柴油，氮氧化物可以引發(fā)呼吸系統(tǒng)問題，形成其他有害顆粒和污染物（如臭氧）。由于人口、能源消費(fèi)、建設(shè)活動(dòng)和交通活動(dòng)密集，城市很容易變成污染集中地區(qū)。由于城市車輛尾氣直接排放到人群密布的街道空氣中，更加重了城區(qū)車輛排放的影響。

隨著人們對(duì)空氣污染愈發(fā)關(guān)注以及后COP21（簽署巴黎協(xié)定的第21屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)）時(shí)代能源行業(yè)加速轉(zhuǎn)型，使得2040年之前主要污染物的總排放量呈緩慢下降趨勢(shì)。在我們的主要情景（NPS）中，燃料消費(fèi)量穩(wěn)步增加，助推全球能源需求較目前增長三分之一。但是，到2040年這段時(shí)期，全球顆粒物排放總量預(yù)計(jì)下降7%，二氧化硫下降20%，氮氧化物下降10%。燃料消費(fèi)和污染物排放發(fā)展趨勢(shì)脫鉤，主要?dú)w功于空氣污染控制技術(shù)的使用，以及全球在更廣泛的范圍內(nèi)向清潔能源轉(zhuǎn)型。在能源需求不斷上漲的消費(fèi)中心，尤其是亞洲，污染控制力度不斷加大，空氣質(zhì)量監(jiān)管工作緊跟工業(yè)化和城市化的速度。同樣，在巴黎氣候協(xié)定的推動(dòng)下，能源行業(yè)正在進(jìn)行更廣泛的轉(zhuǎn)型，這意味著三分之一以上的全球能源消費(fèi)增量將由零排放的能源提供，包括水電、風(fēng)能、太陽能和核電。還有另外30%來自天然氣，其排放的空氣污染物要少于其他化石燃料或生物質(zhì)。

在我們的主要情景中，工業(yè)化國家污染物排放繼續(xù)減少，中國開始出現(xiàn)下降，印度和東南亞溫和增長，許多非洲國家則增速較快。在許多經(jīng)合組織國家，多數(shù)主要污染物的排放已經(jīng)開始下降，隨著能源需求總量減少，低碳替代能源發(fā)展加速，日益嚴(yán)格的燃燒控制法規(guī)生效實(shí)施，這一趨勢(shì)會(huì)繼續(xù)保持。在中國，針對(duì)空氣質(zhì)量出臺(tái)的強(qiáng)力政策已開始奏效，最近的污染物排放下降將成為長期趨勢(shì)：隨著能源消費(fèi)增速放緩，能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多元化，對(duì)煤炭依賴減少，嚴(yán)格的污染控制措施得以貫徹落實(shí)，到2040年時(shí)，顆粒物排放會(huì)減少40%。在印度，盡管在電力行業(yè)和交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)行了更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，采用液化石油氣替代傳統(tǒng)的炊事燃料，制定了雄心勃勃的風(fēng)能和太陽能發(fā)展目標(biāo)，促使將污染物排放的增長控制在10%左右，但能源需求會(huì)增加150%，這會(huì)造成2040年空氣污染狀況更加惡化。在撒哈拉以南非洲（不包括南非），由于監(jiān)管力度不夠，空氣質(zhì)量逐步惡化注定將與經(jīng)濟(jì)增長相伴而行：盡管撒哈拉以南非洲的能源結(jié)構(gòu)對(duì)煤炭的依賴會(huì)減少，但2040年人均GDP和人均空氣污染物排放會(huì)達(dá)到當(dāng)今印度的水平。

盡管政策力度加大，但區(qū)域人口發(fā)展趨勢(shì)、不斷上漲的能源消費(fèi)和城市化（尤其是在亞洲發(fā)展中國家）意味著由室外空氣污染造成的早亡人數(shù)會(huì)繼續(xù)增加，會(huì)從現(xiàn)在的300萬增加到2040年的450萬。亞洲占到早亡增量的幾乎90%：在該地區(qū)許多不斷發(fā)展的城市中，空氣污染會(huì)繼續(xù)成為公共健康的主要危害。例如，在中國，雖然污染物排放總量在下降，但人口老齡化會(huì)讓人體健康更容易受空氣污染的影響。家庭空氣污染造成的影響雖然有所改善，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。爐灶得到改進(jìn)，固體生物質(zhì)得到替代，意味著不能享有清潔炊事設(shè)施的人數(shù)會(huì)下降近10億人，降低到18億人。得益于此，每年由于室內(nèi)污染造成的早亡人數(shù)會(huì)從如今的350萬左右降低到2040年的不足300萬。

國際能源署基于現(xiàn)有技術(shù)和成熟政策提出了一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)有效的戰(zhàn)略，把污染物排放在主要情景基礎(chǔ)上削減一半以上。在這一政策路徑中，能源行業(yè)會(huì)采取堅(jiān)決行動(dòng)，并與其他行業(yè)進(jìn)行有效配合，實(shí)現(xiàn)全面改進(jìn)。本W(wǎng)EO特別報(bào)告提出了政府可以作為的三個(gè)領(lǐng)域：

制定嚴(yán)格的長期空氣質(zhì)量目標(biāo)，所有利益相關(guān)方都可認(rèn)領(lǐng)目標(biāo)，并對(duì)照這一目標(biāo)評(píng)估各種污染防治方案的效果。

落實(shí)能源行業(yè)一攬子清潔空氣政策，實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)，建立涵蓋直接排放控制措施、監(jiān)管措施和其他措施的經(jīng)濟(jì)有效的政策組合，適當(dāng)考慮其他能源政策目標(biāo)的協(xié)同效益。

確保有效的監(jiān)督、執(zhí)行、評(píng)估和宣傳：要保持正確的戰(zhàn)略方向需要有可靠的數(shù)據(jù)，需要持續(xù)遵守規(guī)章，需要完善政策，需要向公眾提供及時(shí)透明的信息。

清潔空氣情景中的政策建議考慮了不同國家和地區(qū)的具體情況，包括如何采取有效行動(dòng)實(shí)現(xiàn)清潔炊事燃料和電力全覆蓋?？紤]到各地情況的差異，無法制定改善空氣質(zhì)量的統(tǒng)一政策。清潔空氣情景基于一套政策措施，根據(jù)具體情況定制政策組合，以反映各個(gè)國家和地區(qū)的不同情況，可實(shí)現(xiàn)針對(duì)性的空氣質(zhì)量改進(jìn)。這些措施圍繞A-I-R（A、I、R分別為英語單詞Avoid、Innovate、Reduce的首字母）拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)展開：

通過提高能效或以清潔方式提供能源服務(wù)，避免（Avoid）污染物排放。具體措施包括制定更高的能效標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)非燃燒可再生能源和用于交通的液體燃料替代品的支持力度，改善公共交通和城市規(guī)劃。

進(jìn)行創(chuàng)新（Innovate），通過技術(shù)改進(jìn)減少污染治理成本。這些改進(jìn)也會(huì)減少巴黎會(huì)議后能源轉(zhuǎn)型的成本。

通過對(duì)化石燃料工廠和車輛進(jìn)行嚴(yán)格的排放限制，控制工業(yè)生產(chǎn)過程，使燃料更加環(huán)境友好，嚴(yán)格監(jiān)管燃料品質(zhì)，減少（Reduce）大氣中污染物的排放。

在清潔空氣情景下，到2040年期間能源投資總額僅增長7%，與我們的主要情景相比，清潔空氣情景會(huì)大幅改善健康狀況：2040年室外空氣污染造成的早亡人數(shù)會(huì)減少170萬，而室內(nèi)污染造成的早亡人數(shù)會(huì)減少160萬。清潔空氣情景中增加的投資包括2.3萬億美元用于先進(jìn)污染控制技術(shù)（其中三分之二用于滿足更高的車輛排放標(biāo)準(zhǔn)）、2.5萬億美元用于加快能源行業(yè)轉(zhuǎn)型。由此獲得的收益會(huì)成倍增加。2040年，全球二氧化硫和氮氧化物排放會(huì)降低50%以上，顆粒物排放會(huì)減少近四分之三。發(fā)展中國家降幅最大。印度暴露于含高濃度細(xì)顆粒物（高于世界衛(wèi)生組織過渡期目標(biāo)中的最寬松目標(biāo)）空氣的人口比例會(huì)從如今的超過60%減少到2040年的不到20%；在中國，其占比會(huì)從遠(yuǎn)超過一半縮減到低于四分之一；在印度尼西亞和南非，會(huì)減少到幾乎為零。

設(shè)計(jì)良好的空氣質(zhì)量戰(zhàn)略將會(huì)與其他政策產(chǎn)生協(xié)同效益：清潔空氣情景可引領(lǐng)二氧化碳排放及早達(dá)到峰值，這是巴黎氣候變化協(xié)定的一個(gè)核心目標(biāo)。空氣污染防控政策不能割裂來看：它不僅與能源政策密切相關(guān)，而且也與針對(duì)氣候、交通、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、生物多樣性等問題的政策緊密關(guān)聯(lián)。減少污染物排放可以改善水質(zhì)和土壤質(zhì)量，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，從而改善食品安全。通過提高能效和增加可再生能源的推廣可以改善空氣質(zhì)量，這與COP21達(dá)成的更廣泛的能源行業(yè)轉(zhuǎn)型是一致的。通過提供現(xiàn)代能源用于炊事和照明解決家庭空氣污染，能夠促進(jìn)解決貧困、教育和性別平等等問題的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政策制定者需要協(xié)調(diào)行動(dòng)，考慮一個(gè)領(lǐng)域所采取的行動(dòng)對(duì)其他領(lǐng)域的潛在影響，以及各領(lǐng)域之間相互影響的利弊。例如，解決氣候變化問題的措施在某些情況下會(huì)導(dǎo)致更嚴(yán)重的空氣污染：僅僅把重點(diǎn)放在通過鼓勵(lì)使用木柴爐灶、柴油車或生物燃料來減少二氧化碳排放上，反而將會(huì)增加細(xì)顆粒物對(duì)人類的風(fēng)險(xiǎn)。同樣，如果只關(guān)注直接的污染控制，而不是采取清潔空氣情景中提出的一攬子措施，會(huì)導(dǎo)致高碳能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增加，比如燃煤電廠。世界面臨的空氣污染問題是可以解決的，但解決方式須避免阻礙其他領(lǐng)域的進(jìn)步，故應(yīng)采取綜合的政策方案。國際能源署在加強(qiáng)其在發(fā)展清潔高效能源方面的全球樞紐作用時(shí)，會(huì)繼續(xù)推動(dòng)綜合政策方案：清潔空氣情景的效益超過清潔空氣本身。