長期以來，氣候談判和國際合作的思路在于尋求一套自頂向下的責(zé)任分配方法。在這種思路的指導(dǎo)下，京都議定書規(guī)定了各個履約國家的減排責(zé)任。而美國等國家退出京都議定書的行為則為后期到巴黎協(xié)議簽訂之前的艱苦談判埋下了伏筆。相比之前，巴黎協(xié)議的一個重大革新便是一改以往自頂向下的治理思路，改為基于各個國家自主提出的減排承諾（INDC）的新的合作模式。此外，人們也越來越意識到，僅有國家或國家聯(lián)盟一級的減排目標并不能夠保證具體氣候政策的實施和應(yīng)對氣候變化行動的推行。城市，作為更小一級的行政管理單位，成為了氣候變化領(lǐng)域的新的焦點。在巴黎氣候大會上，超過400位市長聚集在一起，發(fā)布了《巴黎市政廳宣言》，強調(diào)了城市行動的必要性。此外，城市之間也組成了諸如C40一類的聯(lián)盟，以期共同尋求應(yīng)對氣候變化的方法。歐盟在氣候談判上是作為一個國家聯(lián)盟出現(xiàn)的，而具體到其內(nèi)部的履約，則涉及到更多方面的問題。本文既試圖討論了歐盟內(nèi)國家聯(lián)盟一級的目標、國家和城市級別的政策以及其他氣候合作網(wǎng)絡(luò)之間的相互影響，以及歐盟內(nèi)部各國的氣候政策現(xiàn)狀。

作者調(diào)查了11個國家（奧地利、比利時、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、愛爾蘭、意大利、荷蘭、西班牙和英國）的200個城市的氣候政策以及參與氣候合作網(wǎng)絡(luò)的情況，并從不同緯度對調(diào)查結(jié)果進行了討論。調(diào)查結(jié)果顯示，在歐盟集體氣候政策制定中扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色的國家多有比較明確的區(qū)域級氣候目標和政策，盡管這些政策多著重于本區(qū)域內(nèi)的行動而較少涉及城市之間的合作。其中，英國在各方面均表現(xiàn)突出，包括減緩和適應(yīng)計劃的數(shù)量、行業(yè)政策和國家長期目標。而缺乏國家級目標和政策國家則多受到歐盟整體政策的影響。相比于減緩政策，適應(yīng)政策在各國均相對落后。氣候行動網(wǎng)絡(luò)（如CoM）對促進國家制定區(qū)域政策和采取本土行動也起到了一定的作用。文章建議學(xué)者和政策制定者應(yīng)多關(guān)注包括歐盟級、國家級、城市級等多種級別的氣候政策制定，應(yīng)綜合采用不同的方法確保國家和城市具有足夠的履約能力和動力。