黨的十八屆三中全會(huì)提出開展碳排放權(quán)交易，并將建立全國碳排放權(quán)交易市場列入深改組重點(diǎn)改革任務(wù)。2015年的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》則明確了全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)時(shí)間。

碳排放權(quán)交易是控制溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要市場機(jī)制。盡管我國先期已啟動(dòng)了7個(gè)省市的試點(diǎn)工作，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但對大多數(shù)省份來說仍是一項(xiàng)全新的工作。從國際范圍來看，歐盟碳排放權(quán)交易體系（EU-ETS）是全球啟動(dòng)最早、規(guī)模最大的跨區(qū)域碳交易體系，也形成了相對完善的制度體系，是我國推進(jìn)碳市場建設(shè)的主要學(xué)習(xí)借鑒對象。

邊學(xué)變做，分步實(shí)施。歐盟碳排放權(quán)交易體系分三個(gè)階段實(shí)施，前兩個(gè)階段采用分權(quán)化治理模式，各成員國根據(jù)本國實(shí)際確定配額總量和分配方案，制定國家分配方案經(jīng)歐委會(huì)審議后自行完成配額分配；第三個(gè)階段采用集中治

理模式，歐委會(huì)確定配額總量和分配規(guī)則，各成員國負(fù)責(zé)具體實(shí)施。通過分步實(shí)施，達(dá)到了在行動(dòng)中學(xué)習(xí)的目的，利用市場機(jī)制減碳效果顯現(xiàn)。

立法先行，夯實(shí)基礎(chǔ)。EU ETS將立法作為制度設(shè)計(jì)的首要任務(wù)?！稓W盟氣候變化計(jì)劃》將EU ETS作為履行強(qiáng)制減排義務(wù)的最重要措施之一，《歐盟排放交易指令》則為EUETS的建設(shè)、運(yùn)行和管理提供了法律基礎(chǔ)。此外，EU ETS在覆蓋范圍、配額分配方式、MRV體系、抵消機(jī)制、市場調(diào)控等制度設(shè)計(jì)上均進(jìn)行了創(chuàng)新和完善。其中，對于配額分配方式，從免費(fèi)分配逐步過渡到拍賣有償購買，對于不同行業(yè)區(qū)別對待，電力行業(yè)采取100%拍賣購買配額，碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)仍采取免費(fèi)分配模式，免費(fèi)分配方法基本上擯棄歷史法而采用更加科學(xué)合理的基準(zhǔn)法。對于MRV 體系，發(fā)布監(jiān)測報(bào)告指導(dǎo)方針，設(shè)計(jì)碳排放核算分級機(jī)制，嚴(yán)格第三方核查評估，確保設(shè)施層級碳排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

靈活交易，碳價(jià)顯現(xiàn)。根據(jù)歐盟鏈接指令，清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目和聯(lián)合履約機(jī)制項(xiàng)目的減排量可用于履約交易，但對項(xiàng)目類型、來源地、使用比例設(shè)置了限定條件，兼顧靈活交易和成本效率。另外，由于歐盟金融市場成熟，中介機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)商和個(gè)人投資者對于碳交易投資較為認(rèn)同，為進(jìn)一步增加市場流動(dòng)性，在配額現(xiàn)貨交易基礎(chǔ)上，發(fā)展期貨和期權(quán)等衍生品交易，其中期貨的交易量和交易額相比現(xiàn)貨都占據(jù)絕對的優(yōu)勢。

重視加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。吸取EU ETS教訓(xùn)，重視配額總量控制研究，建議采取自上而下模式分配配額，國家依據(jù)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素確定配額總量，再結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性差異、歷史排放水平、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素分解地方配額。對于配額分配方式，建議碳交易初期以免費(fèi)分配為主，對于碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)等級不同的行業(yè)區(qū)別對待，根據(jù)市場成熟度再逐步過渡到拍賣有償購買。

重視夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)是交易的基礎(chǔ)，只有準(zhǔn)確的碳排放數(shù)據(jù)才能確保碳市場健康發(fā)展。在宏觀層面，扎實(shí)推進(jìn)省市縣三級溫室氣體清單編制工作，從區(qū)域和行業(yè)角度分析碳排放水平和減碳潛力；在微觀層面，全面實(shí)施重點(diǎn)排放企業(yè)碳報(bào)告工作，健全MRV機(jī)制，從企業(yè)角度識(shí)別主排放源和降碳空間。

重視提升碳交易能力。碳交易作為環(huán)境權(quán)益交易的市場機(jī)制創(chuàng)新，制度設(shè)計(jì)復(fù)雜，涉及范圍廣，需要聽取各方意見，提升各方能力，確保工作的順利推進(jìn)。建議借鑒EU ETS經(jīng)驗(yàn)，多渠道引導(dǎo)利益相關(guān)方和社會(huì)公眾參與。在政策和規(guī)則設(shè)計(jì)時(shí)要充分征求相關(guān)部門、重點(diǎn)排放企業(yè)和社會(huì)公眾意見。廣泛動(dòng)員專家參與制度設(shè)計(jì)，并做出專業(yè)化評估。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，開展操作性強(qiáng)的專業(yè)培訓(xùn)，提升各方的工作能力和業(yè)務(wù)水平。

接下來在全國碳排放權(quán)交易市場中，我國應(yīng)充分吸收借鑒EU ETS的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、提升能力水平，積極爭取走在前列。重視碳交易的立法保障。在國家層面，盡快出臺(tái)位階較高的《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》，指導(dǎo)全國碳交易市場的建設(shè)、運(yùn)行和管理工作，同時(shí)盡快發(fā)布碳報(bào)告管理辦法、核查指南等配套細(xì)則，推動(dòng)碳交易基礎(chǔ)工作；在省級層面，謀劃推進(jìn)碳交易機(jī)制建設(shè)，制定工作實(shí)施方案，合理推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。