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巴黎協(xié)定如何將氣候變化放到金融系統(tǒng)的中心

2016-6-2 09:06 來源: 中外對話

2015年12月12日,法國外交部長洛朗·法比尤斯在在巴黎布爾歇鎮(zhèn)的會場敲下綠色木槌,最終宣告《巴黎氣候協(xié)定》的達成。這項協(xié)定最核心的內(nèi)容就是調(diào)動資金,并且各國政府已經(jīng)承諾“要讓資金流向與減少溫室氣體排放和增強氣候適應(yīng)性的路徑保持一致”。重要的是,《巴黎協(xié)定》僅僅只是開始,未來還將就各國央行、金融監(jiān)管機構(gòu)、以及金融機構(gòu)自身所采取的行動展開更為廣泛的正式談判。

過去25年間,聯(lián)合國氣候談判的金融議程大多圍繞著如何將資金從富裕的工業(yè)化國家轉(zhuǎn)移至相對貧窮的發(fā)展中國家展開。2009年,各國政府商議決定,到2020年,發(fā)達國家通過各種公私渠道每年向發(fā)展中國家撥款1000億美元。

氣候融資議程中將資金從數(shù)十億增加到數(shù)萬億,這一點說明巴黎協(xié)定制定了更高的抗擊氣候變化的目標。對法比尤斯而言,要想達成這一目標,“關(guān)鍵在于金融系統(tǒng)必須團結(jié)起來,作為一個整體對氣候風險進行考量,設(shè)定遠大的目標,并且把它們納入投資決策的考量之中。

12月上旬巴黎氣候峰會在布爾歇召開之時,氣候融資新模式中三個關(guān)鍵因素終于匯聚一堂:核心是正式談判,核心之外便是金融系統(tǒng)監(jiān)管者的行動,而最外一層是金融部門自身采取的行動。 

法比尤斯宣布達成這份分為多個階段的《巴黎協(xié)定》,向金融業(yè)者傳達了一個重要信號:必須在本世紀末將化石燃料燃燒造成的凈排放量降為零。《協(xié)定》還列出了調(diào)整金融系統(tǒng)重心的具體步驟,確保其對氣候變化日益突出的影響(尤其是在發(fā)展中國家)做出應(yīng)對。 

現(xiàn)金方面,《巴黎協(xié)定》協(xié)商過程中,工業(yè)化國家和全球各發(fā)展銀行均一致承諾提供公共財政融資。談判結(jié)束時,標志性的1000億美元的資金援助目標已經(jīng)不再是上限,而成了下限。

然而,僅盯住文本就會忽略巴黎協(xié)定一攬子計劃對氣候融資的整體意義。金融系統(tǒng)規(guī)則制定者參與第二階段行動——金融行業(yè)組織金融穩(wěn)定委員會牽頭成立的氣候披露特別行動小組在巴黎啟動,由前紐約市市長、金融信息領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物邁克爾·布隆伯格擔任主席。

監(jiān)管機構(gòu)初步行動之后便是第三階段,也就是金融機構(gòu)自身的承諾。擁有資產(chǎn)總數(shù)超過24萬億美元的機構(gòu)投資者在巴黎大會上表示支持達成一份雄心勃勃的協(xié)議,包括引入廣泛的碳定價機制。

包括比爾·蓋茨、維諾德·科斯拉、馬云以及喬治·索羅斯在內(nèi)的28位億萬富翁共同創(chuàng)建了突破能源聯(lián)盟(BreakthroughEnergyCoalition),并表示將私人資本投入到公共研究部門開發(fā)的創(chuàng)新清潔技術(shù)中,還承諾投資11萬億美元支持扶植綠色債券市場發(fā)展的相關(guān)政策。綠色債券已經(jīng)成為對特定氣候融資方案進行資金分配的最有前途的途徑之一。

除此之外,在投資組合脫碳聯(lián)盟的動員之下,一個由25家投資機構(gòu)組成的聯(lián)盟做出承諾,將減少其麾下6000億美元資產(chǎn)的碳足跡,這一數(shù)字是2014年9月聯(lián)盟成立之初預(yù)計數(shù)量的六倍還多。

巴黎峰會召開已經(jīng)5個月過去了,新的議程對金融決策者和資本市場已經(jīng)產(chǎn)生了明顯影響。中國已經(jīng)將發(fā)展綠色金融放到了“十三五”計劃的核心位置。作為2016年G20峰會輪值主席國,中國還專門成立了綠色金融研究小組。目前,各國正在制定“綠色金融戰(zhàn)略”,從而落實在巴黎峰會之前提交的國家自主貢獻預(yù)案(INDCs)。

市場在沖擊到來之前重新分配資金,公共財政拉動私人資本,監(jiān)管部門在金融穩(wěn)定的概念中納入去碳化和環(huán)境韌性這兩項新的需求。只有在上述所有要素協(xié)同作用下,才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。而《巴黎協(xié)定》則最終為建立一個能夠調(diào)動數(shù)萬億資金的新型金融框架奠定基礎(chǔ)。

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