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全球環(huán)境治理將往何處去?

2016-5-19 11:01 來源: 中國環(huán)境報

第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會即將召開,從本次大會的主題和關(guān)注焦點問題看,當前全球環(huán)境治理已經(jīng)建立了新重點和新目標,國際社會逐步形成了推動全球環(huán)境治理的新思路和新方法,當前及未來全球環(huán)境治理出現(xiàn)了新問題和新趨勢。

重點和目標將會改變

作為全球各國領(lǐng)導人達成通過的政治承諾,《2030可持續(xù)發(fā)展議程》以及氣候變化《巴黎協(xié)定》對于推動全球可持續(xù)發(fā)展的重大意義不言而喻。毋庸置疑,實現(xiàn)其中的環(huán)境目標是未來全球環(huán)境治理的新重點。作為全球環(huán)境事務(wù)管理和協(xié)調(diào)的權(quán)威機構(gòu),聯(lián)合國環(huán)境署未來戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域也將服務(wù)于這個新重點,基于以上形勢,大致判斷未來環(huán)境署的工作重心可能朝以下方面傾斜:

在《環(huán)境署中期戰(zhàn)略(2018~2021)》的制定過程中,應突出體現(xiàn)如何推動履行《2030可持續(xù)發(fā)展議程》中的環(huán)境目標以及實施氣候變化《巴黎協(xié)定》。開展《2030可持續(xù)發(fā)展議程》以實現(xiàn)其中的環(huán)境目標的跟蹤、監(jiān)測和評估,為制定全球解決方案提供科學和事實基礎(chǔ)。

推動生物多樣性、化學品、氣候變化等國際環(huán)境公約目標及行動與2030議程環(huán)境目標和行動的銜接,推動公約與議程之間的協(xié)同增效。在國家層面推動各國將2030年議程中的環(huán)境目標納入其國家規(guī)劃中,幫助國家提高追蹤進展的能力。

運用新思路和新方法

如前所述,議程中的可持續(xù)發(fā)展目標約有一半關(guān)注環(huán)境與自然資源的可持續(xù)性,有些環(huán)境目標和指標是獨立的,有些則是環(huán)境目標融入到了其他發(fā)展目標和指標中。為了實現(xiàn)這些目標,環(huán)境署強調(diào)運用新思路和新方法:

把環(huán)境目標整合或主流化到其他可持續(xù)發(fā)展目標中。使環(huán)境目標與經(jīng)濟社會目標盡可能充分銜接和融合,確保可持續(xù)發(fā)展三大支柱的平衡,避免環(huán)境目標的弱化和孤立,這就要求環(huán)境部門與其他經(jīng)濟社會等部門之間有效的綜合協(xié)調(diào)。

同時鼓勵各利益相關(guān)方的積極參與。特別是調(diào)動非政府組織、私營商業(yè)部門等民間團體組織的資源和力量推動可持續(xù)發(fā)展目標中環(huán)境目標的履行,這就要求政府部門和其他利益相關(guān)方形成和諧有效的合作伙伴關(guān)系。

再者,綠色經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和減貧的有效途徑和工具,發(fā)展綠色經(jīng)濟特別是通過推動綠色金融,撬動綠色投融資,將資本吸引到綠色清潔的經(jīng)濟增長部門。

健康問題越來越受關(guān)注

從長遠看,環(huán)境可持續(xù)性不僅僅關(guān)乎社會發(fā)展福祉如經(jīng)濟增長等,更重要的是其直接影響人類自身健康福祉。因此,健康環(huán)境與健康人類也正在成為全球環(huán)境治理的重點關(guān)注議題,并可能出現(xiàn)以下動向。

未來全球環(huán)境治理可能會圍繞人體健康的這個中心來推動改善環(huán)境可持續(xù)性,從而解決各種環(huán)境污染和生態(tài)退化問題。同時也需要更多的科學研究來來發(fā)現(xiàn)相關(guān)的機理和解決方案,包括環(huán)境基準和標準等。

環(huán)境署中期戰(zhàn)略和優(yōu)先領(lǐng)域?qū)找嫱癸@環(huán)境與健康問題,進行科學研究、測量和監(jiān)測、宣傳教育等。

環(huán)境與健康問題的解決最終還是要依靠國家自身的行動和努力。要求國家根據(jù)自身情況采取自主的行動改善環(huán)境可持續(xù)性和國民的健康福祉。

應對新趨勢的建議

全球環(huán)境治理格局也將發(fā)生重要的變化,我們需要及時應對,一方面促進我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展深入實施,推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標;另一方面積極履行2030年可持續(xù)發(fā)展議程,為全球生態(tài)安全作出應有的貢獻。

研究履行《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的環(huán)境目標。緊密跟蹤聯(lián)合國關(guān)于2030年議程中環(huán)境目標與統(tǒng)計指標的動態(tài)。研究其與中國生態(tài)文明以及環(huán)境保護指標的銜接。 盡可能將議程中的環(huán)境目標指標與“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃中的目標指標等進行銜接,為彌補我國生態(tài)環(huán)境“短板”作出貢獻。

推動將議程中的環(huán)境目標主流化到國家規(guī)劃和治理結(jié)構(gòu)中,促進我國生態(tài)環(huán)境總體改善以及更長期的生態(tài)文明目標實現(xiàn)。加強生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)搜集和管理,通過生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的有效收集和管理,科學跟蹤、監(jiān)測、評估和報告國家的環(huán)境變化,提供科學基礎(chǔ)。另外,需要積極參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程的履行進程,為全球可持續(xù)發(fā)展作出更多貢獻。

努力大幅提升全球環(huán)境治理制度性話語權(quán)。構(gòu)建全球綠色價值鏈政策框架,加強生態(tài)環(huán)保南南合作,建立南南環(huán)境合作的政策交流平臺,實施一批生態(tài)環(huán)保支撐項目等。著力增加環(huán)境署等國際組織機構(gòu)中的中高級職員人數(shù),提升在環(huán)境署內(nèi)部的話語權(quán)。增強國內(nèi)全球環(huán)境治理的能力建設(shè),為提升話語權(quán)做好功課和支持儲備。

借助環(huán)境署平臺以加強國際宣傳

考慮制定加強生態(tài)文明國際宣傳的系統(tǒng)策略。系統(tǒng)布局和部署加強生態(tài)文明國際宣傳、講好中國環(huán)保故事的整體安排,明確生態(tài)文明國際宣傳的目的、核心內(nèi)容及可借助的途徑、平臺和機制等,設(shè)立專門機構(gòu),增加宣傳的專項資金投入。

此外,仍需培育和建立推動生態(tài)文明國際化的國際機構(gòu)。借鑒國際經(jīng)驗,建立生態(tài)文明知識平臺和伙伴關(guān)系。借助環(huán)境署平臺,在第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會期間向國際社會宣傳我國生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略、行動、成就與展望等,加強與國際社會的對話與交流。

作者:俞海 張永亮 王勇 作者單位:環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心

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