這一觀點(diǎn)十分重要，也很有意思，不禁讓人想起曾經(jīng)遲遲無(wú)法生效的《京都議定書(shū)》。美國(guó)退出之后，協(xié)議的生效取決于俄羅斯。而直到2004年11月，俄羅斯的批準(zhǔn)才姍姍來(lái)遲。此時(shí)，關(guān)于京都議定書(shū)實(shí)施規(guī)則的一攬子協(xié)定——《馬拉喀什協(xié)定》締結(jié)已經(jīng)三年有余，距離《京都議定書(shū)》的出臺(tái)更是過(guò)去了七年之久。

俄羅斯遲遲不愿批準(zhǔn)該協(xié)議顯然是出于一種相當(dāng)簡(jiǎn)單的戰(zhàn)略邏輯，即贏取歐洲對(duì)其加入世界貿(mào)易組織的支持。事實(shí)上，《馬拉喀什協(xié)定》通過(guò)與否就取決于其他工業(yè)化國(guó)家對(duì)加入該協(xié)定提出的要求，正如《地球談判公報(bào)》所說(shuō)：

“俄羅斯、日本、澳大利亞和加拿大都很清楚，自身的參與與否決定了《議定書(shū)》能否生效，所以他們都不約而同地利用了這一點(diǎn)，企圖壓低加入的“代價(jià)”。他們?cè)诤芏鄨?chǎng)合都企圖通過(guò)打出這張牌，來(lái)弱化遵約制度，調(diào)低資格條件，減少公眾參與的機(jī)會(huì)，降低透明度，同時(shí)將需要提供的信息縮減到最少”。

因此，將不批準(zhǔn)協(xié)議作為協(xié)商的籌碼也并不令人吃驚。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）秘書(shū)處的文件顯示，巴黎大會(huì)之后還有很多“亟待解決的問(wèn)題”。

此外，不僅《公約》的常規(guī)機(jī)構(gòu)正在開(kāi)展一系列活動(dòng)，綠色氣候基金的資金籌措和款項(xiàng)支付也在同步進(jìn)行。

巴黎氣候大會(huì)的一些后續(xù)工作已經(jīng)交付《框架公約》新設(shè)立的《巴黎協(xié)定》特設(shè)工作小組（APA）處理。第三世界網(wǎng)絡(luò)在簡(jiǎn)報(bào)中提到，五月即將舉行的《框架公約》會(huì)議上，官員選舉（以及選舉系統(tǒng)）會(huì)是其首要任務(wù)之一。不過(guò)，《框架公約》官員選舉向來(lái)是一個(gè)存在政治考量的程序。

簡(jiǎn)報(bào)還具體提到了一些亟待解決的問(wèn)題，如發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于損失和損害、技術(shù)轉(zhuǎn)移以及融資支持等問(wèn)題的承諾，并指出履行這些承諾的最后期限即將到來(lái)。

因此，各國(guó)批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》的模式和速度可能會(huì)比較有參照意義。

下圖將1997年后的時(shí)間分為四段：一、從京都議定書(shū)簽署儀式到締結(jié)了《馬拉喀什協(xié)定》的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)第7次締約方會(huì)議；二、從《馬拉喀什協(xié)定》到2004年11月俄羅斯批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》；三、從俄羅斯批準(zhǔn)到2005年11月《京都議定書(shū)》首次締約方會(huì)議；四、首次締約方會(huì)議（CMP1）后。

本文在對(duì)《京都議定書(shū)》批準(zhǔn)后的幾個(gè)階段進(jìn)行分析之后取得了一些發(fā)現(xiàn)，這些發(fā)現(xiàn)可能在今天仍有實(shí)際意義：

1 —相當(dāng)多的國(guó)家在《馬拉喀什協(xié)定》締結(jié)之前就批準(zhǔn)了《京都議定書(shū)》（43），但1998-1999年間前往紐約簽署《議定書(shū)》的國(guó)家數(shù)量幾乎是這個(gè)數(shù)字的兩倍（83）。

簽署協(xié)議顯示了一個(gè)國(guó)家加入該協(xié)議的意愿，但關(guān)鍵還是在于批準(zhǔn)?！毒┒甲h定書(shū)》的生效存在兩個(gè)基本條件，其中一個(gè)條件是“至少55個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)該議定書(shū)”。這一條直到2002年中期才得到滿足。而美國(guó)、加拿大、俄羅斯和澳大利亞這四個(gè)簽署國(guó)是導(dǎo)致《議定書(shū)》遲遲無(wú)法生效的罪魁禍?zhǔn)祝?。（附帶提一下：最先批?zhǔn)該協(xié)議的是斐濟(jì)、安提瓜、巴布達(dá)以及圖瓦盧等最易受到氣候變化沖擊的小國(guó)，這一點(diǎn)和《巴黎協(xié)定》相類(lèi)似，最先批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的是斐濟(jì)、帕勞和馬紹爾群島）

2 – 2001-2004年是各國(guó)相繼批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》的高峰期，即《馬拉喀什協(xié)定》締結(jié)之后（其中批準(zhǔn)最為密集的時(shí)間段為2002年，即《馬拉喀什協(xié)定》締結(jié)后的第一年）。這一點(diǎn)具有廣泛的意義，原因在于《馬拉喀什協(xié)定》最終解決了很多不確定因素，尤其是《京都議定書(shū)》的會(huì)計(jì)規(guī)則、土地使用的計(jì)算以及清潔發(fā)展機(jī)制相關(guān)的問(wèn)題。

巴黎氣候峰會(huì)留下了諸多問(wèn)題，其中最具爭(zhēng)議的當(dāng)屬新型市場(chǎng)機(jī)制和透明度相關(guān)的問(wèn)題。要解決這兩個(gè)問(wèn)題可能需要不止一場(chǎng)協(xié)商會(huì)議。本文認(rèn)為，在沒(méi)有理順這些新的機(jī)制之前，各國(guó)，特別是那些意圖通過(guò)全球市場(chǎng)機(jī)制解決本國(guó)自主減排貢獻(xiàn)的國(guó)家，是不會(huì)批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的。

3 – 在俄羅斯批準(zhǔn)該協(xié)議到《京都議定書(shū)》首次締約方會(huì)議暨聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)第11次締約方會(huì)議在蒙特利爾召開(kāi)的一年內(nèi)，有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家（30）相繼批準(zhǔn)了《京都議定書(shū)》（值得注意的是，其中包含了沙特阿拉伯、委內(nèi)瑞拉、阿聯(lián)酋、科威特和伊朗）。很顯然，各國(guó)選取這個(gè)時(shí)間段的原因在于只有取得正式締約國(guó)身份，才能參加《京都議定書(shū)》的締約方會(huì)議。

本文希望，倘若《巴黎協(xié)定》在明年內(nèi)生效（雖然可能不大），則第三世界網(wǎng)絡(luò)有可能會(huì)改變其“觀望一下”的意見(jiàn)。沒(méi)有取得正式締約國(guó)身份就無(wú)法參加第一次締約方會(huì)議，屆時(shí)所有暫不批準(zhǔn)協(xié)議帶來(lái)的談判籌碼都將不復(fù)存在。

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最終協(xié)議文本發(fā)布后，圖比亞娜和法比尤斯與聯(lián)合國(guó)官員協(xié)商（圖片來(lái)源：COP21/Flickr）

當(dāng)然，過(guò)去并不代表將來(lái)。畢竟《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)在于建立一個(gè)與以往不同的新型政治框架，鼓勵(lì)各國(guó)采取比以往更為緊迫的行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。

近來(lái)中美兩國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，稱將出席4月22日的簽署儀式并簽署《巴黎協(xié)定》。隨后，印度也發(fā)表了相關(guān)聲明（有報(bào)道稱印度總理使用了“批準(zhǔn)”一詞）。上文所作的猜測(cè)可能很快會(huì)被證明是錯(cuò)誤的。

簽署儀式是一項(xiàng)政治活動(dòng)，目的在于推動(dòng)各國(guó)高層重申在巴黎大會(huì)上的承諾，保持履約的勢(shì)頭，但本文不禁認(rèn)為這場(chǎng)儀式不過(guò)是一個(gè)掩人耳目的煙霧彈。

最終促成《巴黎協(xié)定》生效的是批準(zhǔn)，而非簽署。不要把協(xié)議生效（甚至是在今年內(nèi)生效）想得太過(guò)容易，《京都議定書(shū)》多哈修正案至今將近四年，批準(zhǔn)過(guò)程進(jìn)展緩慢，應(yīng)該算是前車(chē)之鑒了。

條約的批準(zhǔn)不僅僅是程序性工作。第三世界網(wǎng)絡(luò)的簡(jiǎn)報(bào)強(qiáng)調(diào)，要想全面構(gòu)建巴黎氣候協(xié)議的構(gòu)架，各國(guó)還需協(xié)商掃除一些實(shí)質(zhì)性障礙。