當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，環(huán)境保護(hù)工作要緊緊扭住環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)核心。而落實(shí)“以改善環(huán)境質(zhì)量為核心”這一要求的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是建立一個(gè)與之相匹配的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

如果沒(méi)有評(píng)價(jià)體系，環(huán)境質(zhì)量改善工作就很可能會(huì)出現(xiàn)治理投入量與環(huán)境改善成效不對(duì)等、分不清環(huán)境質(zhì)量是改善還是惡化、搞不清影響環(huán)境質(zhì)量的原因是什么等問(wèn)題，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)工作動(dòng)力不足、方向不明、措施不當(dāng)。因此，環(huán)境質(zhì)量改善與否、在多大程度上實(shí)現(xiàn)了改善，必須要建立一個(gè)科學(xué)、客觀、公平、明確、具體的評(píng)價(jià)體系，以此來(lái)衡量一個(gè)區(qū)域的環(huán)境改善真實(shí)成績(jī)。筆者認(rèn)為，建立這一體系要重點(diǎn)把握好以下幾方面問(wèn)題。

一要體現(xiàn)公平性，充分調(diào)動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量工作的積極性、主動(dòng)性。絕不能唯監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)論英雄。在評(píng)定、考核一個(gè)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況及改善情況時(shí)，要主動(dòng)地將氣候、地理及周邊地區(qū)影響等客觀因素納入考核評(píng)價(jià)體系，盡可能最大限度地剔除“天幫忙”和“天公不作美”的因素，使考評(píng)結(jié)果能夠最大限度地準(zhǔn)確、全面反映一個(gè)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況和改善情況，從而使治理力度較大的地區(qū)有成就感，治理投入較小的地區(qū)有壓力。從而有效發(fā)揮環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的督促激勵(lì)作用。

二要體現(xiàn)政策引導(dǎo)性，為改善環(huán)境質(zhì)量明確主攻方向。環(huán)境評(píng)價(jià)體系對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量具有政策導(dǎo)向性作用，如果評(píng)價(jià)體系這根“指揮棒”針對(duì)性、統(tǒng)籌性不強(qiáng)，就可能導(dǎo)致環(huán)境改善工作出現(xiàn)“重點(diǎn)不突出，眉毛胡子一把抓”、“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”等問(wèn)題。因此，環(huán)境評(píng)價(jià)體系的制定要堅(jiān)持“立足實(shí)際、統(tǒng)籌兼顧”的原則，既要貼近地區(qū)重點(diǎn)性環(huán)境問(wèn)題，又要具有一定的前瞻性。不能簡(jiǎn)單盲目地復(fù)制上級(jí)或其他地區(qū)的評(píng)價(jià)體系，要將上級(jí)的環(huán)保政策與本地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。在評(píng)價(jià)體系中特別要將本地區(qū)環(huán)境改善工作的主攻方向、需要統(tǒng)籌抓好的工作、下步的中心性工作等進(jìn)行必要的體現(xiàn)和明確。

三要體現(xiàn)公眾的參與性，將公眾的環(huán)境訴求、環(huán)境的評(píng)價(jià)情況等納入評(píng)價(jià)體系。受技術(shù)等因素制約和影響，有時(shí)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)并不能準(zhǔn)確地反映環(huán)境治理及改善情況。在環(huán)境質(zhì)量好與差、是否真正實(shí)現(xiàn)改善、改善的大小等方面，公眾最有發(fā)言權(quán)。將公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量滿(mǎn)意度、對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的認(rèn)可度納入評(píng)價(jià)體系，可以彌補(bǔ)技術(shù)上的缺陷?？梢詫⑷罕姯h(huán)境信訪(fǎng)案件、環(huán)境滿(mǎn)意度調(diào)查等情況進(jìn)行量化，納入評(píng)價(jià)體系。這樣不僅可以進(jìn)一步提高評(píng)價(jià)體系的真實(shí)準(zhǔn)確性，也可以使環(huán)境改善的目標(biāo)更加具體明確。

作者單位：山東省莒南縣環(huán)境保護(hù)局