根據(jù)聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年全球碳交易市場(chǎng)交易金額達(dá)400億歐元，而在全球性衰退和金融危機(jī)背景下的2008年，全年交易額高達(dá)910億歐元左右。預(yù)計(jì)中國(guó)2012年市場(chǎng)潛力約180億美元。低碳經(jīng)濟(jì)的全球性決定了任何國(guó)家都必定直接或問(wèn)接地受到國(guó)際性安排及他國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)政策與法律革新的輻射性影響。碳金融的發(fā)展不僅有利于我國(guó)降低減排成本、促進(jìn)清潔型能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且也是激勵(lì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促使高能耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要工具。在制度建設(shè)方面，中國(guó)也采取了一些舉措，如2007年6月正式發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，2008年8月29日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)也先后推出了《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見(jiàn)》及《商業(yè)銀行并購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》等。盡管中國(guó)碳金融發(fā)展已初見(jiàn)規(guī)范化的雛形，并顯露出中國(guó)對(duì)碳交易話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪已開(kāi)始延伸至碳產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，但是中國(guó)碳交易的“來(lái)料加工”色彩表明，在中國(guó)真正意義上市場(chǎng)化的碳交易市場(chǎng)依然是任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前，在碳金融發(fā)展中中國(guó)仍然面臨諸多內(nèi)在的障礙。

       其一是與碳金融相關(guān)的法律制度建設(shè)滯后明顯。雖然中國(guó)在許多正式文件中都提出要推行排污權(quán)交易制度，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出“有條件的地區(qū)和單位可實(shí)行二氧化硫等排污權(quán)交易”，也陸續(xù)出臺(tái)了一些規(guī)范文件，但是仍存在無(wú)針對(duì)性立法及規(guī)范層級(jí)低等問(wèn)題，從而導(dǎo)致排放權(quán)交易從審批到交易，缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)則。盡管多個(gè)城市也建立了環(huán)境能源交易所，但是相對(duì)于傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，缺乏相應(yīng)的碳掉期交易、碳期貨、碳證券、碳基金等各種碳金融衍生產(chǎn)品和金融服務(wù)法律制度的支撐。此外，在碳金融的人市、運(yùn)營(yíng)與退出的市場(chǎng)規(guī)制方面，亦無(wú)對(duì)應(yīng)的管制制度，從而導(dǎo)致中國(guó)的碳金融市場(chǎng)出現(xiàn)一種魚(yú)龍混雜的局面。在很大程度上，市場(chǎng)的無(wú)法可依已成為制約中國(guó)碳金融發(fā)展的最大瓶頸。

       其二是對(duì)碳金融與CDM匱乏足夠的認(rèn)識(shí)。雖然中國(guó)有十分豐富的碳減排資源，但是在碳交易的發(fā)展方面卻很落后，如無(wú)有效的碳交易制度，缺乏成熟的碳交易市場(chǎng)和碳交易平臺(tái)，無(wú)碳期權(quán)交易、碳基金、碳期貨、碳證券等各類(lèi)碳金融衍生創(chuàng)新產(chǎn)品，無(wú)科學(xué)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，這使中國(guó)面臨碳交易價(jià)格缺失而帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，“截至2011年11月21日，我國(guó)共有1662個(gè)CDM項(xiàng)目在UNFCCC聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處成功注冊(cè)，占全球注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)的46.31；如果按照減排的CO當(dāng)量計(jì)算，中國(guó)所占比例則高達(dá)63.8796”，各項(xiàng)數(shù)字明顯呈逐年上升態(tài)勢(shì)。然而，中國(guó)政府及國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳金融的價(jià)值、戰(zhàn)略意義、操作模式、交易規(guī)則、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵問(wèn)題仍缺乏應(yīng)有的認(rèn)知與準(zhǔn)備。除了為數(shù)不多的商業(yè)銀行關(guān)注碳金融外，其他非銀行類(lèi)的金融機(jī)構(gòu)鮮有涉及。而且，“到目前為止，中國(guó)還沒(méi)有用市場(chǎng)化來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)的金融實(shí)體，如投行、PE、交易所等還沒(méi)有參與到解決環(huán)境問(wèn)題中來(lái)?！笨傮w而言，在中國(guó)，真正意義上的市場(chǎng)化碳交易還沒(méi)有形成。

       其三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約因素。中國(guó)高能耗工業(yè)部門(mén)多為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，GDP的增長(zhǎng)、國(guó)民生活水平的提高都以此為依托。短期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序進(jìn)退，淘汰落后產(chǎn)能、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是可望而難求。低碳經(jīng)濟(jì)的可欲而難求導(dǎo)致了中國(guó)當(dāng)前碳金融發(fā)展的困境。

       如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)的低碳化是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種主流模式的話，那么中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)之路必定是一條“政策扶持、市場(chǎng)機(jī)制與金融工具”相結(jié)合的道路。（完）