2015年12月16日，亞洲開(kāi)發(fā)銀行（簡(jiǎn)稱(chēng)亞開(kāi)行，ADB）發(fā)布題為《中國(guó)解決氣候變化風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害和適應(yīng)》（Addressing Climate Change Risks, Disasters, and Adaptation in the People’s Republic of China）的報(bào)告，研究了中國(guó)發(fā)展過(guò)程中面臨的重大氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，并為增強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的恢復(fù)能力和減少脆弱性提出決策建議。

報(bào)告指出，近年來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，包括大范圍的污染、生物多樣性的喪失、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇、溫室氣體排放增加等，給人類(lèi)安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。中國(guó)政府意識(shí)到未來(lái)這些負(fù)面影響將限制所有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的發(fā)展，并采取了一系列的行動(dòng)來(lái)減少和緩解這些風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告建議，在未來(lái)十三五規(guī)劃中，可以采取以下政策措施來(lái)補(bǔ)充應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)：

（1）普及綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和氣候變化預(yù)測(cè)。發(fā)展、土地利用規(guī)劃、預(yù)算制定和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)都需要考慮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和氣候變化預(yù)測(cè)。應(yīng)該重新評(píng)估土地利用規(guī)劃，并加入災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖和氣候變化預(yù)測(cè)，確定適合開(kāi)展農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)的區(qū)域。應(yīng)該推出政策激勵(lì)措施（如普及保險(xiǎn)、減少貸款利率等），保證在合適的地區(qū)進(jìn)行新開(kāi)發(fā)，政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)限定在合適的區(qū)域之內(nèi)。

（2）謹(jǐn)慎評(píng)估適應(yīng)措施。由于國(guó)內(nèi)和國(guó)際資源有限，需要仔細(xì)評(píng)估適應(yīng)措施。未來(lái)需要進(jìn)一步開(kāi)展研究，更好地理解氣候變化對(duì)環(huán)境的潛在影響，研究改善后的環(huán)境質(zhì)量如何增加當(dāng)?shù)氐幕謴?fù)能力。應(yīng)該詳細(xì)分析弱勢(shì)群體和弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的成本、收益和各種適應(yīng)措施的適用性。應(yīng)該選定優(yōu)先級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，制定適應(yīng)措施的等級(jí)次序。

（3）明智地投資適應(yīng)措施。目前官方預(yù)算沒(méi)有為適應(yīng)分配足夠的資源?；谶m應(yīng)的優(yōu)先級(jí)，中央、省級(jí)和地方預(yù)算應(yīng)該納入額外的資源。應(yīng)該詳細(xì)評(píng)估當(dāng)前需要的資金和可用的資金，并確定填補(bǔ)預(yù)算缺口和增加新的收入來(lái)源的潛在方法。

（4）鼓勵(lì)使用市場(chǎng)機(jī)制。保險(xiǎn)可以減少特定個(gè)人和政府的災(zāi)害與氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)機(jī)制包括巨災(zāi)債券、洪水保險(xiǎn)和農(nóng)作物保險(xiǎn)。需要注意的是，低成本的保險(xiǎn)可能會(huì)造成更大的風(fēng)險(xiǎn)暴露。通過(guò)碳融資得到的收入，包括國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)和配額的拍賣(mài)，可以為適應(yīng)措施融資提供額外的收入來(lái)源。中國(guó)碳排放交易機(jī)制仍在制定中，試點(diǎn)交易正在實(shí)施。在此過(guò)程中，應(yīng)該詳細(xì)估算可能的收入。

（5）取消會(huì)破壞適應(yīng)努力和增加氣候風(fēng)險(xiǎn)的政策和補(bǔ)貼。目前中國(guó)為家庭、農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水提供補(bǔ)貼。這一政策削弱了保護(hù)水資源和提高利用效率的計(jì)劃。水資源補(bǔ)貼導(dǎo)致過(guò)度開(kāi)采、水質(zhì)惡化、能源支出增加。取消補(bǔ)貼將提高效率和節(jié)約資源，并減少水源流失率。中國(guó)應(yīng)該加大投資，量化研究目前在水資源行業(yè)提供的補(bǔ)貼價(jià)值，并修改政策消除補(bǔ)貼的潛在影響。

（6）推廣和采用具有協(xié)同效益的技術(shù)創(chuàng)新。以往開(kāi)發(fā)出來(lái)的許多新技術(shù)是適宜的，并具有成本效益。許多技術(shù)都具有協(xié)同效益，如減少溫室氣體排放，增加氣候彈性，或保護(hù)生物多樣性。例如“綠色混凝土”，可以固碳，也可以用于適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施的新建工程。

（7）為氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制定標(biāo)準(zhǔn)，并將之納入開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所需的可行性研究和環(huán)境影響評(píng)估過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有助于確保以成本有效的方式使用稀缺資源并實(shí)現(xiàn)所需的結(jié)果，當(dāng)中不產(chǎn)生浪費(fèi)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化將確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的質(zhì)量并降低成本。氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法、途徑和程序需要進(jìn)行選擇、標(biāo)準(zhǔn)化并保持應(yīng)用。許多機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，通過(guò)納入氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。作為嚴(yán)格評(píng)估的一部分，目前亞開(kāi)行在項(xiàng)目批準(zhǔn)時(shí)，需要進(jìn)行氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。報(bào)告強(qiáng)烈建議，中國(guó)在審批投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)考慮審查氣候變化的預(yù)測(cè)和考慮氣候防護(hù)。