隨著氣候變化問題的日益凸現(xiàn)及煤炭、石油、天然氣等常規(guī)化石能源的有限性與需求增加的矛盾日益突出，國際社會關(guān)于資源與能源利用模式的討論逐漸升溫，世界各國政府也重新審視其發(fā)展戰(zhàn)略，通過大力發(fā)展可再生能源和新能源優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)低碳技術(shù)體系的建立，核心目標(biāo)是通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新應(yīng)對氣候變化。近些年來，越來越多的國家紛紛出臺了各種激勵政策促進(jìn)低碳技術(shù)的發(fā)展，各主要發(fā)達(dá)國家圍繞低碳技術(shù)已經(jīng)展開新一輪面向未來的競爭，一些具有戰(zhàn)略眼光的跨國企業(yè)相繼開始發(fā)掘低碳商機。氣候變化是環(huán)境問題，但從根本上說是發(fā)展問題，只有在可持續(xù)發(fā)展的前提下才能妥善解決?？沙掷m(xù)發(fā)展要求實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

    為應(yīng)對氣候變化而停滯發(fā)展，或者無視氣候變化片面追求經(jīng)濟(jì)增長，都是不可取的。從根本上應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，必須通過建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的生產(chǎn)方式和消費方式，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級等深層次的措施予以應(yīng)對。進(jìn)入21世紀(jì)，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)指出，我國要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強；要使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧。新的世紀(jì)，國際局勢也正在發(fā)生深刻變化。