國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2015年12月23日舉行“巴黎歸來談氣變”中外媒體見面會(huì)，介紹中國(guó)代表團(tuán)參加巴黎氣候變化大會(huì)的情況，并介紹中國(guó)節(jié)能減排的政策措施。中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華表示，巴黎協(xié)定明確發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)，2020年之前拿出每年1000億美金支持發(fā)展中國(guó)家，2020年之后還要在1000億的基礎(chǔ)之上繼續(xù)擴(kuò)大支持規(guī)模。

這次會(huì)議達(dá)成了巴黎協(xié)定，這個(gè)協(xié)定是有法律約束力的。剛才我講了，協(xié)定是一個(gè)全面、均衡、有效的，是一個(gè)有法律約束力的協(xié)定。實(shí)際上對(duì)各個(gè)國(guó)家，對(duì)所有的締約方都明確的提出了一些要求，協(xié)定明確了它和公約的關(guān)系，協(xié)定是為了落實(shí)氣候變化框架公約強(qiáng)化行動(dòng)的這么一個(gè)法律文件，把協(xié)定和公約的關(guān)系講清楚了，打破了一些國(guó)家希望拋棄公約“另起爐灶”、另搞一套的企圖。

在這個(gè)協(xié)定當(dāng)中還堅(jiān)持了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，這是基于歷史責(zé)任，提出了還要繼續(xù)堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任、各自能力和公平的原則，而且要考慮各國(guó)的國(guó)情。在這種情況之下，各國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情，根據(jù)自己的能力發(fā)展階段來決定自己應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，又確定了不同于京都議定書的“自下而上”應(yīng)對(duì)氣候變化采取行動(dòng)的減排模式。這種模式有很大的包容性，可以動(dòng)員所有的國(guó)家采取行動(dòng)。

去年中美發(fā)表了聯(lián)合聲明、公布了各自氣候變化目標(biāo)之后，帶動(dòng)全球186個(gè)國(guó)家，現(xiàn)在更多，都提出了自己的自主貢獻(xiàn)，實(shí)際上是一個(gè)具有包容性，帶動(dòng)大家都來采取行動(dòng)的這么一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化新模式。

既然明確了要堅(jiān)持共同但有區(qū)別責(zé)任原則，就應(yīng)該在協(xié)議當(dāng)中的減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、透明度、力度問題都應(yīng)該體現(xiàn)出來發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的區(qū)分。這個(gè)會(huì)議為什么爭(zhēng)議這么大，一個(gè)很重要的原因就是這個(gè)原則要不要堅(jiān)持。堅(jiān)持了這個(gè)原則，在具體的各個(gè)要素當(dāng)中，是不是要體現(xiàn)出來發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家由于歷史責(zé)任、現(xiàn)階段發(fā)展能力不同，應(yīng)該采取不同的行動(dòng)，體現(xiàn)不同的責(zé)任義務(wù)。在這個(gè)協(xié)定當(dāng)中要求大家都采取行動(dòng)，但是根據(jù)各國(guó)的情況，在行動(dòng)當(dāng)中都有了區(qū)別，不是“一刀切”的政策。所以大家在采取行動(dòng)的時(shí)候，要根據(jù)自己的國(guó)情采取行動(dòng)，另外發(fā)達(dá)國(guó)家還有義務(wù)為發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)資金支持，發(fā)展中國(guó)家在得到技術(shù)資金支持的情況下可能行動(dòng)更有力度，做得更好。

整個(gè)《協(xié)定》既動(dòng)員了所有的各方，又考慮了各國(guó)不同的國(guó)情，不同國(guó)家的訴求都能夠在這個(gè)協(xié)議當(dāng)中反映出來，最后大家都來采取行動(dòng)。而且還提出了五年進(jìn)行一次全面總結(jié)，根據(jù)總結(jié)的情況，各國(guó)再來考慮行動(dòng)和支持的情況，各國(guó)再來自主決定自己的行動(dòng)。是一個(gè)非常有包容性的機(jī)制，我們覺得這個(gè)協(xié)定對(duì)動(dòng)員全球各方來應(yīng)對(duì)氣候變化會(huì)起到非常好的作用。我們認(rèn)為這個(gè)協(xié)定是應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程當(dāng)中一個(gè)里程碑。發(fā)展中國(guó)家最關(guān)心的資金問題，在會(huì)議成果當(dāng)中都得到了體現(xiàn)?！秴f(xié)定》當(dāng)中要求發(fā)達(dá)國(guó)家必須要給發(fā)展中國(guó)家提供資金支持，發(fā)展中國(guó)家可以自愿的加強(qiáng)南南合作，也動(dòng)員了私營(yíng)部門的資金進(jìn)入到氣候變化市場(chǎng)當(dāng)中去。在《決定》當(dāng)中明確發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)，2020年之前拿出每年1000億美金支持發(fā)展中國(guó)家，2020年之后還要在1000億的基礎(chǔ)之上繼續(xù)擴(kuò)大支持規(guī)模。應(yīng)該說，整個(gè)協(xié)定既動(dòng)員了所有的國(guó)家都來采取行動(dòng)，又體現(xiàn)了區(qū)別，是一個(gè)公平合理，很包容的協(xié)定。所以我覺得這個(gè)協(xié)定對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化來說是里程碑式的作用。

但是，在這當(dāng)中也有一些不足。我們?cè)诖髸?huì)最后發(fā)言中表示，這個(gè)協(xié)定雖然不完美，有些內(nèi)容還需要進(jìn)一步加以完善。但是畢竟是里程碑式的協(xié)議，把應(yīng)對(duì)氣候變化歷史往前邁了大大一步。所謂不完善或者不完美，在資金問題上，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上還是有些缺陷，還比較“軟”。如果真正要解決應(yīng)對(duì)氣候變化各國(guó)行動(dòng)和實(shí)現(xiàn)我們確定的長(zhǎng)期目標(biāo)，在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作方面應(yīng)該有更大的力度，但是在這個(gè)協(xié)定當(dāng)中，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓這方面規(guī)定的還是比較“軟”，可能在下一步的談判當(dāng)中，要對(duì)技術(shù)合作、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面進(jìn)一步細(xì)化，進(jìn)一步加強(qiáng)。

資金方面發(fā)展中國(guó)家還是不滿意，認(rèn)為規(guī)定還是比較“軟”，發(fā)展中國(guó)家希望這1000億或者是將來更多的資金要有一個(gè)時(shí)間表、路線圖，哪年到多少，現(xiàn)在并沒有明確的時(shí)間表和路線圖。這也是會(huì)議成果當(dāng)中不足的地方，要進(jìn)一步加以完善。