2009年以來，“1000億美元”始終縈繞在氣候談判桌上，這是2009年哥本哈根氣候大會上達(dá)成的出資承諾——“發(fā)達(dá)國家到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元資金”。

中國沒有得到過來自氣候投資基金的任何項目。截至2014年，全球環(huán)境基金(GEF)向141個中國項目提供了約10.62億美元的贈款支持。此外，中國還參與了41個區(qū)域和全球項目，是少數(shù)幾個向GEF捐資的發(fā)展中國家之一。

2009年以來，“1000億美元”始終縈繞在氣候談判桌上，這是2009年哥本哈根氣候大會上達(dá)成的出資承諾——“發(fā)達(dá)國家到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元資金”。

墨跡未干的巴黎協(xié)定，重申了這一出資義務(wù)，明確“提供規(guī)模更大的資金資源”。那么，圍繞氣候變化的這些真金白銀如何在這個地球上流動和分配?隨著巴黎協(xié)定開啟一個新的氣候時代，資金問題又將如何演變?

從1991年全球環(huán)境基金在聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化框架公約(UNFCCC)下設(shè)立以來，國際氣候資金機制已經(jīng)走過二十多年歷史，形成了包括全球環(huán)境基金(GEF)、氣候變化特別基金(SCCF)、最不發(fā)達(dá)國家基金(LDCF)、適應(yīng)基金(AF)、綠色氣候基金(GCF)等在內(nèi)的公約內(nèi)資金機制陣營。而成立于2008年的氣候投資基金(CIF)，是UNFCCC公約之外的重要資金機制。

公約內(nèi)資金機制的重要來源是發(fā)達(dá)國家認(rèn)捐，GEF、SCCF和LDCF，已經(jīng)募集了超過50億美元的資金，撬動了350億美元的聯(lián)合融資，資金投放到了167個國家的不同環(huán)境項目。

“適應(yīng)基金的資金來源稍有不同，是從《京都議定書》下清潔發(fā)展機制(CDM)項目產(chǎn)生的經(jīng)核證減排量收益中提取2%，再加上發(fā)達(dá)國家自愿捐資及少量投資收入。目前通過該基金通過碳市場渠道獲得資金1.9億美元，通過捐贈渠道獲得3億美元左右。國際碳價走低的情況下，這一資金渠道也難以持續(xù)穩(wěn)定地輸送資金?！本G色氣候基金在2014年底得到了共計101.4億美元的捐贈承諾，未來運營資金的年平均額度可能是GEF資金的近十倍。

把以上資金額度累積起來，不難看出：多年來直接募集資金的成果總額，不抵1000億美元這個數(shù)量級的一半。

公約外資金機制體現(xiàn)著更清晰的出資人意圖。CIF由14個國家出資設(shè)立，成立之初即獲76億美元的出資承諾，至今僅有7%尚未兌現(xiàn)。英國和美國占全部捐資的55%以上。CIF的錢同樣交由世界銀行托管，但撬動私營部門資金及用款國其他資金、擴大資助額的影響效應(yīng)、主張發(fā)揮市場作用、強調(diào)要求用款國改善本國制度環(huán)境，顯然是其最為看重的地方。換言之，隨著這些資金來到發(fā)展中國家的，有著應(yīng)對氣候變化、優(yōu)化環(huán)境之外的其他意圖。

到目前為止，中國沒有得到過來自CIF的任何項目。截止到2014年，GEF向141個中國項目提供了約10.62億美元的贈款支持。此外，中國還參與了41個區(qū)域和全球項目，是少數(shù)幾個向GEF捐資的發(fā)展中國家之一。

當(dāng)然，隨著新氣候時代的開啟，情況在發(fā)生變化。中國主導(dǎo)的“南南合作基金”，自從提出以來就是氣候事務(wù)中的熱門議題。巴黎協(xié)定中，各國又一次接受了對出資責(zé)任的重申，與包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家開始加入國際氣候資金陣營，有著深刻聯(lián)系。

無論如何，在氣候議題重要性升級的今天，氣候資金無疑會面臨深化、細(xì)化的現(xiàn)實要求。

巴黎協(xié)定明確發(fā)達(dá)國家締約方“每兩年對相關(guān)指示性定量定質(zhì)信息進行通報，包括向發(fā)展中國家締約方提供的公共財政資源方面可獲得的預(yù)測水平。鼓勵其他提供資源的締約方也自愿每兩年通報一次這種信息”。

談判能做到這一步，已經(jīng)算是勝利。但氣候資金的MRV(監(jiān)測、報告、認(rèn)定)，絕不似“通報信息”這幾個字這么簡單。

以中國視角為例，氣候資金的來源包括諸多渠道——國際氣候資金、公共財政投入、碳市場、慈善捐贈、傳統(tǒng)金融市場中與氣候變化應(yīng)用相關(guān)的投融資活動，以及直接投資。2015年12月9日，中央財經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心在巴黎發(fā)布《2015中國氣候融資報告》，其中對中國的氣候資金供給做出了具體分析。

相對而言，來自碳市場和慈善捐贈的資金較易核算，但其資金量還很有限。2014年，中國七個碳市場試點在二級市場累計成交總額4.95億元人民幣，中國接受的國內(nèi)外捐贈款中，有36.5億元人民幣流向生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。

發(fā)達(dá)國家的公共資金，通過國際氣候資金(就是上述若干“基金”)，體現(xiàn)為具體的項目中的贈款或優(yōu)惠貸款。這些基金大多由世界銀行等發(fā)展性多邊金融機構(gòu)代管，所以中國各地耳熟能詳?shù)摹笆澜玢y行項目”，其中一部分就意味著氣候資金的分配和流入。當(dāng)然，還有一些雙邊機構(gòu)在執(zhí)行諸如中美氣候與能源合作等雙邊機制中的資金流動。總的說來，沒有公開詳盡的數(shù)據(jù)進行完整的統(tǒng)計和報告。

此外，中國政府花費的財政資金當(dāng)然非常重要。2014年公共財政投入中的環(huán)保決算為2033.03億元，在中央層面的占比已逐漸高于文化體育與傳媒以及醫(yī)療衛(wèi)生支出。這一來源的氣候資金，其MRV難點在于：財政資金撬動社會資本的比例無法得到準(zhǔn)確的估算?！?014中國低碳發(fā)展報告》分析認(rèn)為2011年全國財政(中央和地方)在能效改革與可再生能源領(lǐng)域撬動社會資金2900.1億元。

企業(yè)直接投資和傳統(tǒng)金融市場中與氣候變化相關(guān)的投融資，其首要目的是獲取回報，但因其資金切實推動了清潔低碳發(fā)展，如不計入廣義的氣候資金范疇，顯然缺乏合理性。

2014年，中國對可再生能源新技術(shù)的全球投資總額達(dá)到了83.3億美元，中國清潔技術(shù)企業(yè)境內(nèi)外IPO融資超過80億美元;相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)獲得VC/PE的投資規(guī)模和并購市場完成的交易規(guī)模超過37億美元。2014年中國銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色信貸余額為7.59萬億元人民幣。2000年至2013年，水務(wù)建設(shè)、江河湖泊治理、軌道交通、鐵道建設(shè)等低碳發(fā)展相關(guān)行業(yè)發(fā)行債券的總規(guī)模大約為1.3萬億人民幣。

這些傳統(tǒng)金融市場上的投融資渠道雖然有較為完備的數(shù)據(jù)體系，但因綠色投融資項目的標(biāo)準(zhǔn)和綠色評級的方法論尚待完善，其作為氣候資金的數(shù)據(jù)詳實程度，仍需提升。

上述諸多渠道，在經(jīng)濟體運行中處于不同的層面，其數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和核算口徑各不相同，資金的動員效應(yīng)更是差異巨大。不僅如此，應(yīng)對氣候變化、環(huán)境保護、節(jié)能減排等目標(biāo)，雖同根同源卻又有著各自不同的側(cè)重，在目前的計算中有時會迫于無奈而粗略指代，在很多領(lǐng)域根本還沒有成熟的數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，或者是數(shù)據(jù)體系之間難以銜接。

鑒于氣候問題的復(fù)雜性，系統(tǒng)的氣候資金核算體系，對目前世界上的各個國家，都是挑戰(zhàn)。但巴黎協(xié)定給出的方向，理應(yīng)讓全球更有動力來回應(yīng)這一挑戰(zhàn)。隨著國家自主貢獻(xiàn)模式在氣候變化中的重要性上升，各國加強氣候資金流的監(jiān)測核算，在財務(wù)口徑中更加體現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的需求，發(fā)展和完善相關(guān)的方法論及核算體系，在MRV方法論的發(fā)展中積極作為、貢獻(xiàn)力量，顯得尤為重要。

原標(biāo)題:燒腦科普丨千億級氣候資金如何算清帳？