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巴黎協(xié)議背后的中國轉(zhuǎn)變

2015-12-15 10:48 來源: 財(cái)新網(wǎng) |作者: 于達(dá)維

盡管出現(xiàn)了意料之中的延期,聯(lián)合國氣候變化框架公約第21次締約方大會(huì)(COP21)在12月12日巴黎當(dāng)?shù)貢r(shí)間晚7時(shí)30分達(dá)成協(xié)議,明確了2020年到2030年全球氣候治理機(jī)制,在法國總統(tǒng)奧朗德看來,為了達(dá)成這個(gè)協(xié)定,人類已經(jīng)等了40年。

為什么說是40年?這是因?yàn)樵?975年8月8日,美國哥倫比亞大學(xué)教授華萊士·布勒克在《科學(xué)》雜志上發(fā)表了一篇題為《氣候變化:我們是否正處在全球變暖的緊要關(guān)頭?》的論文,這是第一次有人使用"全球變暖"這一詞匯。此后,全球變暖逐漸成為科學(xué)家和公眾關(guān)心的問題。

當(dāng)然說是40年也有點(diǎn)過分,畢竟在1992年就已經(jīng)有了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》,在1997年又有了《京都議定書》,但是《巴黎協(xié)議》是第一份被全部締約國認(rèn)可的協(xié)議,“巴黎協(xié)定”、“12.12”,也由此成為了人類歷史上重要的里程碑。

在這一點(diǎn)上,哥本哈根就有點(diǎn)冤。根據(jù)2007年確立的“巴厘島路線圖”,原本2009年在哥本哈根召開的第十五屆會(huì)議,需要誕生一份《哥本哈根議定書》,以取代2012年到期的《京都議定書》。但是由于各方在減排目標(biāo)、“三可”問題(可測(cè)量、可報(bào)告和可核實(shí))、長期目標(biāo)、資金等問題上分歧較大,協(xié)議最終沒有被大會(huì)通過。

2012年的多哈氣候大會(huì),終于就2013年起執(zhí)行《京都議定書》第二承諾期達(dá)成了一致,但如同以往歷次氣候大會(huì)一樣,多哈達(dá)成的協(xié)議更多只流于形式,在資金、減排目標(biāo)等關(guān)鍵議題上各方仍有巨大分歧。因此也沒有一份《多哈協(xié)議》被寫入歷史。

這也就凸顯了《巴黎協(xié)議》的重要性。在得到參加談判的195個(gè)國家批準(zhǔn)后,這份具有普適性的協(xié)議為人類達(dá)到將全球升溫控制在2度以下的目標(biāo),制定了明確的路線圖。法國外長法比尤斯說,這是應(yīng)對(duì)氣候變化的“歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。

據(jù)國內(nèi)媒體報(bào)道,巴黎協(xié)議達(dá)成后,各國專家紛紛為中國點(diǎn)贊,盛贊中國在協(xié)議達(dá)成過程中發(fā)揮的作用。“中國在近年的氣候談判中發(fā)揮了極為重要作用,扮演了積極推動(dòng)談判進(jìn)程的關(guān)鍵角色?!?/div>

為什么這么多人為中國點(diǎn)贊?因?yàn)樗麄兛吹街袊兞?。為什么中國變了呢,因?yàn)橹袊胍袚?dān)大國責(zé)任了,為什么中國想要承擔(dān)大國責(zé)任呢,因?yàn)橹袊?dāng)大國了。

香港《南華早報(bào)》用“難以置信”來形容中國的這種轉(zhuǎn)變?!斑@令人難以置信,但我們現(xiàn)在看到的是一個(gè)對(duì)氣候變化持有截然不同看法的一個(gè)全新國家?!?/div>

中國哪里變了?讓我們看看在2009年的哥本哈根會(huì)議上,中國代表是怎么說的。

在這次會(huì)議上,發(fā)達(dá)國家承諾在2010年到2012年間,每年提供100億美元、2020年后每年提供至少1000億美元的資金來支持發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化。

對(duì)此中國談判首次代表蘇偉說,每年100億美元資金幫助,平均到全世界發(fā)展中國家人民頭上,大約只有2美元/人,“2美元在丹麥不夠買一杯咖啡……我英文不好,咖啡……2美元也不夠買棺材板兒的?!?/div>

如果你們覺得在這種場(chǎng)合他說這種話有點(diǎn)不合適。他在記者會(huì)上還說過,“歐盟將他們應(yīng)承擔(dān)的國際義務(wù)跟發(fā)展中國家的內(nèi)部目標(biāo)相比是不厚道的?!辈恢喇?dāng)時(shí)的翻譯是怎么翻譯的。

當(dāng)然這也代表了在之前的幾次氣候談判過程中,中國所一貫堅(jiān)持的立場(chǎng),那就是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”,因?yàn)橹袊前l(fā)展中國家,因此不需要承擔(dān)任何強(qiáng)制減排的責(zé)任,同時(shí)發(fā)達(dá)國家必須向包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

當(dāng)時(shí)在西方國家看來,一方面中國要求發(fā)達(dá)國家出錢、出技術(shù)幫助包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家減排;另一方面,中國的碳排放總量又在不斷增加并穩(wěn)居世界第一,“兩頭占便宜”。

對(duì)此人民日?qǐng)?bào)就發(fā)文指出,中國作為一個(gè)發(fā)展中國家,要求發(fā)達(dá)國家出錢、出技術(shù)幫助包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家減排,是非常名正言順的事情,只是要求發(fā)達(dá)國家承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)而已。雖然中國碳排放量全球第一,但累積碳排放量不及美歐同期的一半。

甚至在我們接觸的一些發(fā)改委官員眼中,實(shí)際上對(duì)氣候變化這件事并不感冒,甚至認(rèn)為這是西方國家遏制中國的一個(gè)陰謀,就是個(gè)“套”。中國參與氣候談判,就是要打破這個(gè)陰謀,為中國爭取發(fā)展空間。

2012年在多哈接受記者采訪時(shí),蘇偉就表示,溫室氣體排放空間是一個(gè)有限資源,發(fā)達(dá)國家在過去200年間過多占用了資源,他們理應(yīng)為氣候變化買單,為發(fā)展中國家騰挪出必要的發(fā)展空間。

當(dāng)時(shí)我就想到一個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔?,就好像大家都要一條船上,水和食物就是這么多,后來又上來了幾個(gè)人,水和食物當(dāng)然要分給他們,但是這幾個(gè)人提出,你們幾個(gè)人過去已經(jīng)占用了過多水和食物,理應(yīng)給我們幾個(gè)多分一點(diǎn)。

如果站在別人的角度,因?yàn)槭澄镉邢?,所以大家都要?jié)衣縮食,但是一個(gè)人提出,我過去吃的太少了,現(xiàn)在吃的一天要比一天還多,這讓別人會(huì)怎么想?怎么跟你在一個(gè)平臺(tái)上達(dá)成協(xié)議?

在香港《南華早報(bào)》前天的報(bào)道中就提到,2009年,在哥本哈根氣候變化大會(huì)上,中國被描述為“壞人”。中國說,“我們是一個(gè)發(fā)展中國家”,從而推卸掉合作的責(zé)任。在與美國針鋒相對(duì)的爭吵中,中國拒絕簽署任何具有約束力的協(xié)議。在中國的要求下,一項(xiàng)雄心勃勃的全球減排目標(biāo)和為減排提供框架的關(guān)鍵數(shù)字也在那次大會(huì)的最后時(shí)刻受到了弱化。世界所看到的不是一次突破,而是一次多邊主義的失敗。

當(dāng)然在碳排放這個(gè)問題上,不可否認(rèn)交織了科學(xué)和政治的因素,并不簡單的是你多我少的問題。中國的立場(chǎng),也不是一成不變的。如果說在五年前中國還有一大批高耗能企業(yè)需要保護(hù)的話,現(xiàn)在這些企業(yè)基本上已經(jīng)被消滅一大半了,即便是剩下的,也基本快活不下去了。

現(xiàn)在我們?nèi)钡氖鞘裁?,是大國崛起,是和諧穩(wěn)定的國際環(huán)境,是話語權(quán),不缺的是什么,是錢。過去中國談判代表一直糾結(jié)的錢的問題,中國先帶頭解決了。

今年9月,習(xí)主席訪美期間就宣布,中國將拿出200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”,幫助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化。

在減排額度上,中國在6月份提交了應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件,雖然比歐盟和美國晚三個(gè)月,但是遠(yuǎn)早于9月份提交的巴西和南非以及10月份提交的印度。

因此《南華早報(bào)》就評(píng)論說,但六年后,中國又回來了,并開始走向氣候引導(dǎo)者的角色。如果巴黎大會(huì)是一場(chǎng)比賽,那么中國就是來參賽的——這次要公平地參賽。中國政府拋開過去重新開始。

法國總統(tǒng)保護(hù)地球特使尼古拉·于洛9日在中國媒體上撰文說,如果聯(lián)合國氣候變化巴黎大會(huì)有成功的機(jī)會(huì),很大程度上要?dú)w功于中國的表態(tài)及其在世界范圍內(nèi)所引發(fā)的積極反應(yīng)。

12月11日美國總統(tǒng)奧巴馬與中國國家主席習(xí)近平應(yīng)約通電話,并做出承諾,兩國的談判代表會(huì)在巴黎繼續(xù)密切合作,努力跟其他國家一道,爭取達(dá)成一個(gè)雄心勃勃的氣候協(xié)議。

巴黎氣候變化大會(huì)前,中國與美國、法國、印度、巴西等主要經(jīng)濟(jì)體分別發(fā)表了應(yīng)對(duì)氣候變化的多個(gè)聯(lián)合聲明,氣候談判中的法律約束力、資金、力度等焦點(diǎn)分歧在這些聯(lián)合聲明中都有描述,這為巴黎氣候變化大會(huì)的成功提前凝聚了共識(shí)。

既然中國的立場(chǎng)已經(jīng)變了,所以在巴黎我們就沒看到中國的談判代表說出來什么出格的話。

當(dāng)然這也并不意味著中國拋棄了發(fā)展中國家群體,忘記了亞非拉的窮朋友。在巴黎氣候大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上,習(xí)主席宣布明年將啟動(dòng)在發(fā)展中國家開展10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目。

在如何體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”上,什么是共同責(zé)任,什么是有區(qū)別,如何表述,中國的立場(chǎng)就非常重要。例如是在每五年一次的盤點(diǎn)機(jī)制和透明度問題上,中國的態(tài)度就很關(guān)鍵。

這是因?yàn)椋l(fā)達(dá)國家希望成立單一制度去衡量、報(bào)告及確認(rèn)各國的付出。美國對(duì)此非??粗?,也希望中國也和美國一樣,受到嚴(yán)格監(jiān)督,但是中國和印度并不歡迎這種條款。

統(tǒng)一匯報(bào)可以說是共同責(zé)任,但是發(fā)達(dá)國家匯報(bào),發(fā)展中國家不匯報(bào),可以被當(dāng)作是一種區(qū)別,如果是這樣的話,一個(gè)統(tǒng)一的匯報(bào)平臺(tái)就沒法達(dá)成,這甚至可能導(dǎo)致巴黎協(xié)議的失敗。但是在最終的文本中,協(xié)議就規(guī)定各國必須通報(bào)它們的排放量以及減排努力,但對(duì)有需要的發(fā)展中國家,允許若干彈性。在這里,必須通報(bào)就是共同的責(zé)任,允許彈性就體現(xiàn)了區(qū)別。

這就說明,共同但有區(qū)別,其實(shí)也是有彈性的,多少共同,多少區(qū)別,還是有很大空間的。

在過去爭議最為激烈的資金問題上,其實(shí)還是照搬了過去達(dá)成的協(xié)議,即到2020年前每年提供1000億美元?dú)夂蛸Y金,增加的內(nèi)容就是也鼓勵(lì)其他國家自愿貢獻(xiàn)。

資金數(shù)量方面的內(nèi)容則并未出現(xiàn)在具有法律約束力的“協(xié)議”中,而是在不具法律約束力的“決定”文本中指出,強(qiáng)烈促請(qǐng)發(fā)達(dá)國家制定切實(shí)的路線圖,以實(shí)現(xiàn)在2020年前每年向發(fā)展中國家提供1000億美元應(yīng)對(duì)氣候變化資金,并到2025年前,在1000億美元基礎(chǔ)上設(shè)定新的資金目標(biāo)。

對(duì)于發(fā)達(dá)國家所提出的,隨著不少發(fā)展中國家的發(fā)展,在2020年后他們有義務(wù)向更不發(fā)達(dá)的國家提供資金的要求,也只是用“鼓勵(lì)其他國家自愿貢獻(xiàn)”代替。

這份協(xié)議,其實(shí)是一份妥協(xié)的勝利,仍然有許多問題,留待幾年后進(jìn)一步細(xì)化解決。但是這是屬于全人類的勝利,何嘗不需要各個(gè)國家盡最大所能的妥協(xié),而不是盡最大所能的掣肘。在這個(gè)過程中,中國的這種“難以置信”的轉(zhuǎn)變,確實(shí)“功不可沒”。

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