舉世矚目的巴黎氣候變化大會已接近尾聲，按照日程大會將于當(dāng)?shù)貢r間明日落下帷幕。經(jīng)過第一周談判代表的密集磋商，以及第二周部長級雙邊和多邊協(xié)調(diào)，9日下午三點半，29頁的“巴黎結(jié)果”新案文出爐。而后各談判集團(tuán)紛紛發(fā)表各自立場以及對案文看法，連夜開展并行磋商，以期推動氣候大會準(zhǔn)時閉幕并達(dá)成最終協(xié)議。

上周六（12月5日），公約下“加強(qiáng)行動德班平臺特設(shè)工作組”(以下簡稱“德班平臺”)正式形成并通過了其工作組成果──巴黎協(xié)議草案，并提交給大會主席、法國外交部長洛朗-法比尤斯先生。該草案僅是談判的基礎(chǔ)性文本，其中仍存在很多不確定性問題。

第二周是巴黎協(xié)議談判的沖刺和攻堅階段，為推進(jìn)談判，大會主席任命10余名部長為協(xié)調(diào)員，并在各締約方提名的基礎(chǔ)上成立了法律專家顧問團(tuán)，基于第一周德班平臺工作組提交的協(xié)議草案主持各議題磋商。政治層面的介入加速了談判進(jìn)程，新案文9日下午如期出臺。經(jīng)過各談判集團(tuán)內(nèi)部磋商，在晚間8點的全會上表達(dá)了對新案文的立場和看法，隨后從午夜十二點至次日早五點，大會分為兩個大組并行磋商，一是區(qū)分、力度和支持，二是損失損害、合作、前言和森林。同時，主席還組織了各部長的雙邊和多邊磋商，爭取在10日下午出臺新案文的第二稿。最終版巴黎協(xié)議有希望在周六達(dá)成。

雖然距離大會結(jié)束還有二十多個小時時間，但新案文在力度、共區(qū)原則、法律約束力、資金以及透明度等主要問題上還存在很大分歧。

關(guān)于應(yīng)對氣候變化力度問題，分歧的焦點集中在全球長期溫控目標(biāo)應(yīng)設(shè)定在“2度”還是“1.5度”。自哥本哈根以來，2度目標(biāo)已是各方共識，但一些發(fā)展中國家尤其是小島國、最不發(fā)達(dá)國家、非洲國家等易受氣候變化影響地區(qū)，在新案文中堅持要將溫升控制在1.5度，并在9日晚全會時明確表示1.5度是其紅線，而另外一些國家則強(qiáng)烈質(zhì)疑1.5度的科學(xué)基礎(chǔ)。

關(guān)于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則問題有不同的理解，發(fā)展中國家希望繼續(xù)保持公約下的兩分法，即協(xié)議的每種要素下都區(qū)分發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家不同的責(zé)任和義務(wù)。而發(fā)達(dá)國家則強(qiáng)調(diào)不同要素下共區(qū)原則應(yīng)有不同體現(xiàn)，如所有國家在透明度方面應(yīng)保持一致，而在減緩和適應(yīng)的行動以及資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持方面可以有所區(qū)別。

關(guān)于協(xié)議的法律約束力，焦點為最終協(xié)議的遵約機(jī)制是強(qiáng)還是弱。歐盟、小島國集團(tuán)和拉美國家認(rèn)為強(qiáng)遵約機(jī)制是其紅線，而美國對此關(guān)切較大，以國內(nèi)法律程序為由拒絕接受強(qiáng)遵約機(jī)制的未來協(xié)議。如果沒有美國的參與，巴黎協(xié)會將會類似于京都議定書，這是各方都不希望看到的結(jié)果。目前，各方也在積極尋找妥協(xié)方案，如賦予未來協(xié)議的各部分不同的法律約束力，以確保最廣泛的締約方參與。

資金問題一直是氣候變化談判的難點，發(fā)達(dá)國家至今仍未充分兌現(xiàn)其2020年前每年出資1000億美元的承諾。新案文中關(guān)于資金的條款更多地使用了“動員”而非“提供”，并提出除“動員”發(fā)達(dá)國家外，其他有能力的國家都應(yīng)參與。該種做法大大淡化了發(fā)達(dá)國家在氣候變化問題上的出資義務(wù)，將發(fā)展中國家之間的相互幫助，如南南合作基金也納入?yún)f(xié)議范圍，對此發(fā)展中國家難以接受。

關(guān)于透明度及全球盤點問題，發(fā)達(dá)國家、小島國聯(lián)盟以及“獨立拉丁美洲和加勒比國家聯(lián)盟”(AILAC)希望在透明度的流程、減緩和適應(yīng)等方面采用統(tǒng)一框架，僅在報告內(nèi)容和頻率方面有所區(qū)別。大部分發(fā)展中國家則希望在現(xiàn)有公約下機(jī)制安排逐漸提高透明度，體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家區(qū)別，發(fā)展中國家也要提高透明度，但前提是獲取發(fā)達(dá)國家提供的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持。另外雖然案文提出全球盤點應(yīng)涵蓋所有要素，但在頻率是否是5年、以及如何與目標(biāo)調(diào)整及后續(xù)目標(biāo)掛鉤等方面還存在分歧。

中國是全球應(yīng)對氣侯變化事業(yè)的積極參與者，一直以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，積極建設(shè)性參與應(yīng)對氣候變化國際談判。在國內(nèi)通過自上而下的方式不斷推動能源節(jié)約、新能源和可再生能源的開發(fā)，為應(yīng)對氣候變化做出了切實努力。中國希望巴黎大會能夠達(dá)成一份著眼于強(qiáng)化2020年后全球應(yīng)對氣侯變化行動的協(xié)議，從而能夠有效控制大氣溫室氣體濃度上升，推動各國走向綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路。

中方主張，巴黎會議結(jié)果應(yīng)是在遵循《公約》原則及框架的基礎(chǔ)上達(dá)成的階段性成果。協(xié)議仍需繼續(xù)堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則。對各方提出的自下而上的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（INDC）應(yīng)持肯定和鼓勵態(tài)度，相信是各方根據(jù)各自國情做出的最大努力。應(yīng)該按照”提出INDC -->盤點和交流-->更新目標(biāo)”的路徑，其中更新目標(biāo)應(yīng)是根據(jù)盤點結(jié)果自愿更新。總體上是讓各方都持積極態(tài)度參與進(jìn)全球低碳化進(jìn)程，不斷提高全球應(yīng)對氣候變化的力度。建議以“協(xié)議”和“決定”相結(jié)合的方式解決法律約束力問題，即將程序等機(jī)制性安排作為協(xié)議，具有法律約束力，而其他如減緩目標(biāo)等列為政治決定。另外，主張將有關(guān)“適應(yīng)”氣候變化的條款寫入?yún)f(xié)議并平衡有關(guān)“減排”和“適應(yīng)”的內(nèi)容。

中方支持大會主席做法，認(rèn)為現(xiàn)有案文是很好的談判基礎(chǔ)。中國代表團(tuán)正在通過多邊、雙邊等不同途徑與大會主席、不同國家及集團(tuán)等就案文分歧點不斷磋商和溝通。中方愿意采取靈活的態(tài)度，努力推動各方達(dá)成一個全面均衡，有力度，有約束力的氣侯變化協(xié)議。

作者單位：國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心