目前，國際使用的主要分配方法為歷史法、基準法和拍賣法。目前中國
碳排放權交易試點的分配的主要特征是，絕大多數(shù)配額是免費發(fā)放并基于歷史法；除了
電力和供暖領域，基準法尚未大規(guī)模使用；越來越多的試點開始實驗拍賣。
目前，六個運行中的碳
排放權交易試點已分配了10億多噸二氧化碳排放配額給約1810個中國的控排企業(yè)或單位。大多企業(yè)對于分配制度大體滿意。
不過，吳倩指出，雖然分配方案沒有滿足到控排企業(yè)的所有利益，但為了開發(fā)更高效率和更公平的分配方法，一些企業(yè)依然對現(xiàn)有分配方法存有疑慮。出于開發(fā)更高效率和更公平的分配方法的目的，一些企業(yè)依然對分配存在一些疑慮。
《報告》指出未來的兩年非常關鍵，中國
碳交易試點應該學習和改進分配方案。配額分配是碳交易機制的核心要件，合理分配需要行業(yè)專業(yè)知識和數(shù)據(jù)支持。
2013年啟動碳排放權交易試點，試點地區(qū)的發(fā)改委相繼發(fā)布了《碳排放配額計劃》?？偨Y下來，歷史法是目前中國碳排放權試點中使用最多的方法。
目前，除了
深圳，中國大多數(shù)試點地區(qū)都有基于歷史排放強度或歷史排放量的免費分配制度，有的考慮了行業(yè)增長或能效因子。但并沒有向外公布所有計算因子。在某些試點項目中，即使控排企業(yè)也不完全清楚不同因子是如何計算的。
《報告》指出要慎重使用基于附加值的基準法。關于“行業(yè)附加值”基準法，很重要的一點是需要理解該指標不一定能反映真正的生產排放表現(xiàn)，原因是不同行業(yè)有不同的附加值結構。應該鼓勵使用基于產品的基準法，使得可以比較的產品能互相比較其排放效率。
《報告》中指出，行業(yè)希望分配規(guī)則更加詳細和透明。事實上，各碳排放權交易試點發(fā)布的“碳排放配額分配方案”僅僅概括了配額分配的規(guī)則。
《報告》還指出，需要鼓勵并謹慎安排拍賣。對于拍賣的低價、拍賣的總量等關鍵
問題需要認真研究。應該最大程度減少政府對拍賣的干預。通過公共競拍平臺，用
市場機制發(fā)現(xiàn)碳價格是成本效率較高的拍賣方法。不過其仍有許多問題尚待解決，例如，拍賣的法律地位、誰是拍賣方、如何使用收入等。
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