2015年10月20日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布題為《氣候變化減緩政策與進(jìn)展》（Climate Change Mitigation Policies and Progress）的報(bào)告，對44個(gè)國家的氣候變化減緩政策進(jìn)行了分析，指出這些國家政府必須切實(shí)加強(qiáng)其氣候變化政策，以實(shí)現(xiàn)其國家自主貢獻(xiàn)預(yù)案和將全球升溫幅度控制在2 ℃以內(nèi)的目標(biāo)。

報(bào)告回顧了34個(gè)OECD成員國以及巴西、中國、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、印度尼西亞、印度、拉脫維亞、立陶宛、俄羅斯、南非和歐盟氣候變化減緩政策的趨勢和進(jìn)展情況，旨在進(jìn)一步了解減排目標(biāo)以及減少溫室氣體（GHG）排放的碳定價(jià)工具和其他政策在不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)行情況。

有關(guān)氣候變化減緩政策的主要進(jìn)展包括以下幾方面：

1、研究所涉及國家的溫室氣體排放總量自20世紀(jì)90年代以來不斷升高，盡管幾乎所有國家的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）溫室氣體排放量都有所下降。在一些國家，金融危機(jī)后排放量在近幾年減少了，但隨后再次反彈，所有國家仍需要根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）的原則設(shè)立更宏偉的目標(biāo)，以防止人類造成的危險(xiǎn)氣候變化。

2、雖然低碳能源來源日益得到利用，大部分國家仍然依賴化石燃料推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并繼續(xù)支持化石燃料的生產(chǎn)和消費(fèi)。盡管部分國家在改革化石燃料消費(fèi)補(bǔ)貼方面取得了進(jìn)展，但很多國家仍繼續(xù)支持化石燃料的生產(chǎn)和消費(fèi)。

3、能源稅正逐漸得到調(diào)整，以反映燃料的碳含量，且越來越多的司法轄區(qū)征收碳稅，以明確為CO2排放定價(jià)。然而，能源稅和碳稅覆蓋的排放比例仍然很低，目前的稅率不足以促進(jìn)技術(shù)變革并大幅改變消費(fèi)者行為。有15個(gè)國家在國家和地方層面征收或計(jì)劃征收碳稅。

4、越來越多的國家和地區(qū)實(shí)施了碳排放權(quán)交易機(jī)制，但配額價(jià)格很低。歐盟以及韓國、新西蘭和瑞士等實(shí)施了碳排放權(quán)交易機(jī)制，中國在7個(gè)省市進(jìn)行了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，并計(jì)劃建立全國體系。

5、幾個(gè)國家最近改革了可再生能源的扶持政策，減少了上網(wǎng)電價(jià)的使用，增加了上網(wǎng)溢價(jià)和競標(biāo)過程。發(fā)電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)、交通工具的燃料燃燒效率標(biāo)準(zhǔn)和建筑能效標(biāo)準(zhǔn)也得到廣泛應(yīng)用。諸如改善能源安全、空氣質(zhì)量和人類健康等目標(biāo)也可能成為此類政策的動(dòng)因。

6、用于能源相關(guān)研究開發(fā)與示范的公共支出在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比仍然較低，盡管分配給低碳能源技術(shù)，例如能源儲(chǔ)存、智能電網(wǎng)、先進(jìn)燃料與交通工具以及碳捕獲與封存（CCS）的能源相關(guān)研究開發(fā)與示范經(jīng)費(fèi)比例不斷上升。2012年，22個(gè)OECD成員國在能源相關(guān)研究開發(fā)與示范的公共支出總計(jì)約花費(fèi)130億美元，主要用于可再生能源、能源效率和核能。碳捕獲與封存在一些國家占到化石燃料研究開發(fā)與示范公共支出的一半以上。私營部門也是能源相關(guān)研究開發(fā)與示范支出的主要來源。

7、大部分國家目前采取的減少農(nóng)業(yè)排放的行動(dòng)有限，但有的國家在減少森林砍伐和其他非能源行業(yè)的溫室氣體排放上取得了巨大的進(jìn)步。農(nóng)業(yè)、森林砍伐、工業(yè)進(jìn)程和廢棄物是某些國家溫室氣體排放的重要來源。自1990年以來，很多國家的農(nóng)業(yè)排放強(qiáng)度都有所下降。然而，這一行業(yè)實(shí)行減排政策具有挑戰(zhàn)性，部分原因在于很多區(qū)域低成本農(nóng)業(yè)減排技術(shù)較為有限。經(jīng)濟(jì)工具、法規(guī)和信息計(jì)劃都被用于減少工業(yè)和廢棄物行業(yè)的溫室氣體排放。

報(bào)告指出，即使目前宣布的國家自主減排貢獻(xiàn)預(yù)案和國家目標(biāo)都能全部實(shí)現(xiàn)，如果未能采取更強(qiáng)有力的行動(dòng)，與全球溫升幅度不超過2 ℃相一致的余下的全球碳預(yù)算將在2040年左右耗盡。盡管研究涉及的大部分國家在實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)方面取得了進(jìn)展，但如果年度減排率未能迅速增長，很多國家的減排進(jìn)程很可能無法實(shí)現(xiàn)。