中國(guó)修訂能源消費(fèi)數(shù)據(jù)的問(wèn)題近日再次得到外界關(guān)注，各方基于此對(duì)中國(guó)碳排放、氣候目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以及年底的巴黎氣候大會(huì)展開討論，創(chuàng)綠中心也分享對(duì)此修訂的理解：

數(shù)據(jù)修訂及事實(shí)

中國(guó)能源數(shù)據(jù)的修訂是一個(gè)事實(shí)。今年2月底發(fā)布的2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[1]，根據(jù)第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，對(duì)2013年的能源數(shù)據(jù)進(jìn)行了修訂，其中把2013年原煤產(chǎn)量由36.8億噸修訂為39.7億噸。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2014年初步核算全年能源消費(fèi)總量42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)2.2%。很多國(guó)際與中國(guó)在內(nèi)的能源專家已了解到這一修訂，并針對(duì)修訂后的數(shù)據(jù)進(jìn)行更新的情景設(shè)計(jì)和排放估算。

修訂數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在過(guò)去幾年消費(fèi)了比以往統(tǒng)計(jì)的更多的煤炭，但是，這并不會(huì)影響目前能源轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年2月的公報(bào)顯示，2014年中國(guó)煤炭消費(fèi)總量同比下降2.9%，是自2000年以來(lái)的首次下降。伴隨中國(guó)大力治理空氣污染和推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，煤炭消費(fèi)或已進(jìn)入平臺(tái)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年上半年，全國(guó)煤炭消費(fèi)同比下降近1億噸，煤炭產(chǎn)銷量產(chǎn)量同比下降5.8%，進(jìn)口量減少37.5%。預(yù)計(jì)2015年全年煤炭消費(fèi)總量將持續(xù)下降，年均增速可能會(huì)創(chuàng)30年來(lái)的最低。此外，中國(guó)清潔能源投資領(lǐng)先全球，水電、風(fēng)電及太陽(yáng)能持續(xù)發(fā)展。為落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，各省市分別制定了行動(dòng)方案，包括逐步取消自備燃煤鍋爐，改用天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠集中供熱。

修訂能源消費(fèi)數(shù)據(jù)，反映了中國(guó)不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的努力。定期經(jīng)濟(jì)普查是國(guó)際通行的慣例，以便國(guó)家掌握第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)、規(guī)模和經(jīng)濟(jì)情況，為研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，也同時(shí)為社會(huì)各界和國(guó)際社會(huì)提供更為詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)信息。中國(guó)的全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查每五年展開一次，第三次經(jīng)濟(jì)普查后對(duì)能源數(shù)據(jù)的更新，有助于國(guó)際以及中國(guó)自己對(duì)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)與消費(fèi)有更清晰的認(rèn)識(shí)，這也顯示出中國(guó)在能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上更加嚴(yán)謹(jǐn)與透明，更準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是2017年全國(guó)碳市場(chǎng)順利展開的基礎(chǔ)。

中國(guó)此前確定的能源消費(fèi)總量控制和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)未做出變化和調(diào)整，這意味著中國(guó)對(duì)自己應(yīng)對(duì)全球氣候變化的承諾是嚴(yán)肅的。2014年11月國(guó)務(wù)院印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》[2]，提到煤炭占比進(jìn)一步下降，計(jì)劃2020年降至62%以內(nèi)，一次性能源消費(fèi)總量將控制在48億噸標(biāo)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。今年6月中國(guó)向UNFCCC提交了國(guó)家自主貢獻(xiàn)預(yù)案（INDC），承諾二氧化碳排放2030年達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰。在修訂數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上達(dá)成這些目標(biāo)，意味著中國(guó)要付出更多的努力。近期“十三五”規(guī)劃建議把能源消費(fèi)總量控制作為重要任務(wù)，實(shí)行能源和水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，也表明中國(guó)正在采取積極行動(dòng)。

在全球?qū)用?，中?guó)能源數(shù)據(jù)的修訂并不影響全球二氧化碳濃度的數(shù)據(jù)。因?yàn)榭茖W(xué)家們對(duì)空氣中二氧化碳的總量估算數(shù)據(jù)是直接測(cè)量統(tǒng)計(jì)的，而不是根據(jù)各國(guó)通常使用的排放估算方式進(jìn)行加總的。不過(guò)，這也確實(shí)意味著全球?qū)τ谏?a href="http://www.alisonandcharlie.com/tanhui/" target="_blank" class="relatedlink">碳匯等的統(tǒng)計(jì)需要更新。

年底的巴黎大會(huì)需要制定2020年后全球氣候治理機(jī)制，而此次修訂數(shù)據(jù)恰恰說(shuō)明中國(guó)政府的負(fù)責(zé)任的態(tài)度，積極推動(dòng)巴黎氣候談判，而不是相反。改善數(shù)據(jù)質(zhì)量對(duì)于中國(guó)更好測(cè)量、報(bào)告和核準(zhǔn)（MRV）其溫室氣體排放以貢獻(xiàn)全球氣候行動(dòng)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。此次修訂于今年2月份首次公布以來(lái)，一直備受能源領(lǐng)域人士的關(guān)注。中國(guó)對(duì)改進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的開放態(tài)度，以及保持原來(lái)制定的氣候與能源目標(biāo)，表明了其對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和信心。隨著巴黎大會(huì)臨近，中國(guó)對(duì)于國(guó)際的關(guān)切也應(yīng)予以正面積極的回應(yīng)，增加各國(guó)對(duì)中國(guó)氣候行動(dòng)的了解，不僅增加互信，亦是增加對(duì)于全球氣候制度的信心，凝聚共識(shí)，推動(dòng)巴黎大會(huì)達(dá)成進(jìn)取且公平的氣候協(xié)議。