2015年10月23日晚，就在西半球有史以來(lái)的最強(qiáng)颶風(fēng)“帕特里夏”向墨西哥逼近時(shí)，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）第21次締約方大會(huì)(COP21)前的最后一輪間會(huì)談判在德國(guó)波恩閉幕。各方經(jīng)過(guò)為期一周的磋商達(dá)成了一份新的談判案文，為年底巴黎氣候大會(huì)達(dá)成新的全球氣候協(xié)議奠定基礎(chǔ)。

面對(duì)氣候變化這個(gè)全球挑戰(zhàn)，《公約》是協(xié)調(diào)各國(guó)共同采取氣候行動(dòng)的國(guó)際治理機(jī)制。今年年底的巴黎COP21有望達(dá)成一份新的具有約束力的全球氣候協(xié)定，制定2020年后的全球氣候行動(dòng)方案，以實(shí)現(xiàn)將全球平均溫升控制在兩度以?xún)?nèi)的目標(biāo)，推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展。

在過(guò)去一年里，各國(guó)談判代表一直為如何給長(zhǎng)達(dá)80多頁(yè)的談判案文瘦身而努力，以便年底大會(huì)各國(guó)部長(zhǎng)可以基于此達(dá)成新的談判案文。此次波恩談判在長(zhǎng)期目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失與損害、資金、技術(shù)發(fā)展與轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、透明度、審議等議題進(jìn)行了磋商。新的談判文本共51頁(yè)，與年初在日內(nèi)瓦形成的文本不同的是，經(jīng)過(guò)多輪的間會(huì)談判，不同議題下的各種可能的選項(xiàng)都逐漸明了，文本將會(huì)直接成為各議題小組進(jìn)行實(shí)質(zhì)談判的基礎(chǔ)。此次波恩會(huì)議也在部分議題上取得了一定突破。

“不平衡”的精簡(jiǎn)版案文引發(fā)爭(zhēng)議

在波恩會(huì)議之前，談判聯(lián)合主席發(fā)布了精簡(jiǎn)版案文草案，將80多頁(yè)的案文草案精簡(jiǎn)到20頁(yè)。不過(guò)，在大刀闊斧的精簡(jiǎn)過(guò)程中，原案文中確保減排雄心與清晰度等文字也被砍掉。故而在談判首日的大會(huì)上，南非代表七十七國(guó)集團(tuán)和中國(guó)質(zhì)疑新案文草案一邊倒地傾向于發(fā)達(dá)國(guó)家，并指出聯(lián)合主席未能履行其職責(zé)以兼顧發(fā)展中國(guó)家在減緩、資金、損失與損害等核心議題上的需求。

突破點(diǎn)

各方在減緩、適應(yīng)與透明度議題上取得了一定進(jìn)展。通過(guò)各工作組的協(xié)調(diào)，各方再次納入了標(biāo)志著全球經(jīng)濟(jì)去碳化信號(hào)的文字，比如在共同長(zhǎng)期目標(biāo)(long-term goal/LTG)方面的“本世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的去碳化（decarbonisation of the global economy over the course of this century）”，或“在2050年前在2010年基礎(chǔ)上迅速減少70%-90%的全球溫室氣體排放”，或“在2060-2080年期間實(shí)現(xiàn)溫室氣體的凈零排放”(zero net greenhouse gas emissions)；并同意在氣候變化適應(yīng)行動(dòng)上加深合作，并再次強(qiáng)調(diào)透明度的重要性。

爭(zhēng) 議

在損失與損害機(jī)制（Loss and Damage）方面，各方未能打破僵局。發(fā)展中國(guó)家建議制定一個(gè)強(qiáng)有力的損失與損害機(jī)制，而發(fā)達(dá)國(guó)家則傾向于只支持那些無(wú)力適應(yīng)氣候變化影響的國(guó)家。此外，最主要的分歧仍然停留在資金上。發(fā)展中國(guó)家呼吁明確發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年每年提供1000億美元的目標(biāo)，并設(shè)定在2020年后的資金支持方案。發(fā)展中國(guó)家要求資金全部來(lái)源公共資金。發(fā)達(dá)國(guó)家未能在資金支持上提出明確的路線圖，并要求一些發(fā)展中國(guó)家也提供部分資金，并且資金來(lái)源可納入私營(yíng)部門(mén)以及《公約》框架之外的資金。

雖然目前颶風(fēng)“帕特里夏”已降為熱帶氣旋，墨西哥也躲過(guò)一劫，沒(méi)有遭受重大損失；但I(xiàn)PCC最新評(píng)估報(bào)告指出，在氣候變化影響下，颶風(fēng)、干旱與洪澇等極端天氣時(shí)間爆發(fā)的頻率與烈度都將增加。面對(duì)氣候變化引發(fā)的不利影響，貧困人口首當(dāng)其沖。聯(lián)合國(guó)此前通過(guò)了2015年后的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，包括消除極端貧困與不平等。但天主教教皇方濟(jì)各與聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文指出，各國(guó)如不盡快行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，全球在消除貧困與不平等取得的成就將面臨威脅。

新的全球氣候治理機(jī)制如何保障氣候安全和可持續(xù)發(fā)展？

與此前的京都議定書(shū)相比，全球氣候治理自哥本哈根以來(lái)已經(jīng)進(jìn)入了自下而上的自定貢獻(xiàn)方案（NDC）模式。自定貢獻(xiàn)讓各國(guó)能夠共同采取應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，但卻無(wú)法保證行動(dòng)雄心是否充足。11月1日《公約》秘書(shū)處將發(fā)布INDC綜合報(bào)告，評(píng)估目前各國(guó)減排雄心與實(shí)現(xiàn)2度目標(biāo)所需的行動(dòng)力度之間的差異。根據(jù)民間組織的分析，截止到10月2日，各方INDC中的目標(biāo)若能兌現(xiàn)，到本世紀(jì)末可以將全球平均溫升控制在2.7度以?xún)?nèi)，距離國(guó)際公認(rèn)的2度以?xún)?nèi)目標(biāo)相比沒(méi)有發(fā)布INDC之前更近一步，但還有差距。

若要在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)將全球平均溫升控制在2度以?xún)?nèi)的這一長(zhǎng)期目標(biāo)，各國(guó)需要在巴黎制定一個(gè)逐步提升各國(guó)行動(dòng)雄心的審議機(jī)制，確保在這場(chǎng)應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)跑中，根據(jù)自身?xiàng)l件調(diào)整節(jié)奏逐步發(fā)力，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)撞到2度目標(biāo)線以?xún)?nèi)。

在《公約》框架外，接下來(lái)一系列高級(jí)別會(huì)議將對(duì)巴黎會(huì)議的結(jié)果帶來(lái)重要影響，如11月8日-10日在巴黎舉行的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（PRE-COP），法國(guó)作為主席國(guó)主導(dǎo)進(jìn)行的雙邊磋商，以及11月15-16日在土耳其舉行的G20峰會(huì)等。距離巴黎氣候大會(huì)還有五個(gè)星期的時(shí)間，各國(guó)部長(zhǎng)若能利用此期間的高級(jí)別會(huì)議，在氣候行動(dòng)上增加國(guó)家間的互信，凝聚政治共識(shí)，將為各國(guó)在年底巴黎達(dá)成進(jìn)取且公平的新的全球氣候協(xié)議鋪平道路。

中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，對(duì)于推動(dòng)各國(guó)增進(jìn)互信，達(dá)成新的全球氣候協(xié)議十分重要。中國(guó)政府已經(jīng)在INDC中表示，中國(guó)二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)就控制煤炭消費(fèi)總量、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型上展開(kāi)多種舉措，非常有望在2020年之前達(dá)到煤炭消費(fèi)總量峰值，提早實(shí)現(xiàn)碳排放峰值。這同時(shí)會(huì)加速中國(guó)對(duì)空氣污染的有效治理，是一舉兩得之舉。中國(guó)應(yīng)該積極發(fā)揮發(fā)展中大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力，通過(guò)南南氣候合作基金支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中大國(guó)的積極行動(dòng)，會(huì)給全球氣候行動(dòng)注入更大的信心和動(dòng)力。