日前，印度公布了新的氣候計(jì)劃(下文簡(jiǎn)稱INDC)。作為全球第三大排放國(guó)和難以應(yīng)對(duì)氣候變化影響的國(guó)家，這一新計(jì)劃令人鼓舞，證明了印度正在采取積極行動(dòng)，在解決貧困、食品安全、醫(yī)療和教育等問(wèn)題的同時(shí)積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

印度INDC計(jì)劃設(shè)立的目標(biāo)是，在國(guó)際支持下將非化石能源發(fā)電份額從目前的30%提高到2030年的40%，到2022年建設(shè)175GW可再生能源發(fā)電能力。印度還承諾，到2030年將每單位GDP排放濃度在2005年水平上降低33-35%，并且將通過(guò)增加森林覆蓋增加碳吸存能力25-30億噸。該計(jì)劃也致力于建立對(duì)氣候變化影響的適應(yīng)能力，并對(duì)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)需要的資金給予了說(shuō)明。

印度新的氣候計(jì)劃包括以下五大要點(diǎn)：

一、對(duì)清潔能源設(shè)定了明確信號(hào)

為實(shí)現(xiàn)2030年非化石能源發(fā)電占比40%這一目標(biāo)，印度的非化石能源發(fā)電量至少達(dá)到200GW。

但如果印度能夠?qū)崿F(xiàn)之前承諾的2022年前可再生能源（主要是太陽(yáng)能）發(fā)電達(dá)到175GW目標(biāo)，那么200GW的目標(biāo)則可輕松實(shí)現(xiàn)，甚至到2030年可達(dá)300GW。2022年的目標(biāo)非常有野心（2014年全球太陽(yáng)能裝機(jī)容量為181GW），這會(huì)讓印度成為全球主要的可再生能源使用國(guó)。從商業(yè)可開發(fā)資源和優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)條件的角度來(lái)看，預(yù)計(jì)印度可再生能源的開發(fā)潛力為900GW。因此，只要印度能夠克服資金和政策障礙以及需要層面的挑戰(zhàn)，這些目標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)。

未來(lái)數(shù)十年，煤炭和其他化石燃料將繼續(xù)在印度能源組合中扮演重要角色，因此INDC計(jì)劃宣布的目標(biāo)將帶來(lái)向清潔能源的大轉(zhuǎn)移。這對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和缺少足夠電力供應(yīng)的3億印度人而言是個(gè)好消息。

二、排放濃度目標(biāo)走的更遠(yuǎn)

自1990年至2005年，印度的排放濃度（每單位GDP中二氧化碳排放）下降了約18%。

印度已承諾到2020年將排放濃度在2005年水平上再減少20-25%。而INDC計(jì)劃目標(biāo)則走的更遠(yuǎn)——到2030年將在2005年水平上減少33-35%。

令人驚奇的是，印度排放濃度目標(biāo)所反映的源自可再生能源投資緩解的排放程度并不明確。事實(shí)上，許多研究表明即使不采取新措施，印度也能夠?qū)⑴欧艥舛冉档偷缴鲜瞿繕?biāo)或者更多。在實(shí)現(xiàn)其可再生能源和非化石目標(biāo)的過(guò)程中，通過(guò)發(fā)揮能效改進(jìn)潛力，印度能夠輕松實(shí)現(xiàn)濃度目標(biāo)。

三、通過(guò)增加森林覆蓋將減少碳排放

印度INDC計(jì)劃承認(rèn)大規(guī)模恢復(fù)森林覆蓋的重要性，這也與支持民生相一致。通過(guò)增加森林覆蓋創(chuàng)造25-30億噸碳吸存，需要在未來(lái)15年每年減少碳排放至少14%（與2008-2013年水平相比）。其中，“綠色印度使命”計(jì)劃有望實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的50-60%，其余目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則需要制定更詳細(xì)的計(jì)劃。INDC計(jì)劃強(qiáng)調(diào)了解決實(shí)施階段挑戰(zhàn)時(shí)資金的重要性。

四、適應(yīng)是第一要?jiǎng)?wù)

由于印度應(yīng)對(duì)氣候變化的能力極為不足，因此INDC計(jì)劃與實(shí)際情況的適應(yīng)受到格外關(guān)注。它突出了在敏感領(lǐng)域的措施，如農(nóng)業(yè)、水、健康和其他，指向每個(gè)邦尚不成熟的計(jì)劃。印度現(xiàn)在僅花費(fèi)了GDP的3%用于實(shí)施新計(jì)劃。INDC計(jì)劃強(qiáng)調(diào)，這些行動(dòng)的追加投資需要國(guó)內(nèi)和國(guó)際額外資金的支持。印度預(yù)計(jì)，2015-2030年期間需要2060億美元，包括災(zāi)難管理需要的額外投資。

五、雖然目標(biāo)尚顯模糊，但政策較為具體

雖然INDC計(jì)劃詳細(xì)制定了較為具體的措施，但并未涵蓋去年12月利馬環(huán)境會(huì)談形成的決議中所涉及的許多要素。比如，基準(zhǔn)年（2005）和目標(biāo)年（2030）的排放濃度，以及濃度目標(biāo)的覆蓋范圍和測(cè)量方法尚未明確。而恰恰是這些信息，對(duì)于檢測(cè)目標(biāo)進(jìn)度和理解其對(duì)全球控制氣溫上升的貢獻(xiàn)至關(guān)重要。

另一方面，INDC計(jì)劃展現(xiàn)了公平的強(qiáng)制性以及在現(xiàn)有政策和更多可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)背景下的決心。它也強(qiáng)調(diào)了生活方式改變和可持續(xù)消費(fèi)的重要性。

六、展望

印度提出了一個(gè)較為平衡的氣候計(jì)劃，它將與可再生能源目標(biāo)一起為印度帶來(lái)巨大改變。

這些行動(dòng)與雄心勃勃的發(fā)展計(jì)劃是同步的。雖然面對(duì)重重挑戰(zhàn)，但I(xiàn)NDC計(jì)劃表明，印度及其同伴正在為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的國(guó)際氣候協(xié)議而努力。

譯自：2015年10月2日美國(guó)世界資源研究所

編譯：工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心 宋曉明