9月25日，中美兩國(guó)發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明；現(xiàn)在距巴黎氣候大會(huì)僅有兩個(gè)月時(shí)間，會(huì)上各國(guó)將努力達(dá)成新的全球氣候協(xié)議。在此背景下，全球希望了解中國(guó)如何采取氣候行動(dòng)。中國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也已成為世界上溫室氣體排放量最大的國(guó)家，在全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中發(fā)揮著積極作用。

開放氣候網(wǎng)絡(luò)最新發(fā)布的兩篇論文，就上述問(wèn)題進(jìn)行了分析?！吨袊?guó)“十二五”時(shí)期氣候變化政策實(shí)施評(píng)估報(bào)告》全面評(píng)估了中國(guó)自2011年以來(lái)的減排措施和氣候變化行動(dòng)，而《實(shí)現(xiàn)中國(guó)二氧化碳排放峰值：趨勢(shì)和減排潛力》對(duì)推測(cè)中國(guó)未來(lái)增長(zhǎng)多方面情況的多個(gè)模型進(jìn)行研究，分析未來(lái)數(shù)十年中國(guó)可能出現(xiàn)的排放路徑。這一研究展示了中國(guó)如何通過(guò)采取氣候行動(dòng)，確保排放在2020至2030年進(jìn)入增長(zhǎng)停滯期，并在2030年后開始下降。通過(guò)進(jìn)一步采取更為積極的行動(dòng)，中國(guó)可低于目標(biāo)排放水平實(shí)現(xiàn)峰值，且使累計(jì)排放量低于預(yù)期水平。

“十二五”時(shí)期（2011-2015）標(biāo)志著中國(guó)氣候行動(dòng)的新時(shí)代。中國(guó)的氣候政策從僅制定宏觀目標(biāo)或確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩浇唧w減排措施的氣候政策框架。當(dāng)前，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)層意識(shí)到，氣候和能源政策可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)提升能效來(lái)減少污染和節(jié)約資金，提升能源安全，改善全民健康狀況，以上改變都將幫助中國(guó)更好地獲取其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益。

目前，中國(guó)正努力實(shí)現(xiàn)甚至超越氣候和能源的“十二五”目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃提出了一系列約束性指標(biāo)，包括到2015年，將森林覆蓋率提高到21.66%，能源強(qiáng)度降低16%，二氧化碳排放強(qiáng)度降低17%，并將非化石燃料占一次能源消費(fèi)比重提高至11.4%。2013年中國(guó)森林覆蓋率為21.63%，2014年非化石燃料占一次能源消費(fèi)比重為11.2%，兩者均非常接近2015年目標(biāo)。開放氣候網(wǎng)絡(luò)分析估算，2014年中國(guó)能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度分別降低了13.4%和15.5%。

對(duì)于包括中國(guó)在內(nèi)的任何國(guó)家而言，引領(lǐng)規(guī)模巨大、變化迅速的經(jīng)濟(jì)體邁向可持續(xù)未來(lái)都是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。但是，中國(guó)在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，迅速適應(yīng)并取得了巨大進(jìn)展。若要在現(xiàn)有進(jìn)展的基礎(chǔ)上持續(xù)向低碳發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，中國(guó)可采取以下行動(dòng)，包括提高透明度和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，強(qiáng)化政策執(zhí)行和合規(guī)機(jī)制，制定更多具體政策促進(jìn)碳捕獲與封存。此外，中國(guó)還可完善不同政策間的協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)政策制定上的創(chuàng)新，并建立更加全面的系統(tǒng)來(lái)追蹤政策的執(zhí)行情況和所產(chǎn)生的影響。

中國(guó)已為實(shí)現(xiàn)2015年目標(biāo)打好基礎(chǔ)，但必須繼續(xù)努力才能實(shí)現(xiàn)其新提出的國(guó)際承諾并繼續(xù)開展氣候行動(dòng)。2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年。我們研究發(fā)現(xiàn)，以下三項(xiàng)重要政府行動(dòng)可能會(huì)對(duì)中國(guó)排放產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。

2012年能源消費(fèi)的排放占中國(guó)溫室氣體排放總量的78.5%；2014年煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的66%。中國(guó)正考慮制定能源和煤炭的消費(fèi)總量目標(biāo)，并可能將其納入國(guó)家、產(chǎn)業(yè)和省級(jí)“十三五”規(guī)劃。如果這些目標(biāo)最終納入規(guī)劃，政府將確定目標(biāo)形式，包括以政府直接干預(yù)為支撐的約束性目標(biāo)，以及可以通過(guò)較溫和措施實(shí)現(xiàn)的預(yù)期性目標(biāo)。政府制定目標(biāo)的方式將顯示該國(guó)的雄心水平，并直接塑造中國(guó)的排放軌跡。

2014年11月，中國(guó)承諾在2030年左右達(dá)到碳排放峰值，并爭(zhēng)取提早達(dá)峰。為實(shí)現(xiàn)該承諾，中國(guó)需制定溫室氣體排放絕對(duì)增長(zhǎng)量的目標(biāo)。雖然政府尚未提出峰值水平，研究表明到2020年，通過(guò)完善政策，中國(guó)有能力將能源相關(guān)的二氧化碳排放控制在90-100億噸。政府已開始制定這一目標(biāo)，政府官員需將國(guó)家溫室氣體增長(zhǎng)總量控制目標(biāo)分解至地區(qū)（省市）和產(chǎn)業(yè)層面，確保措施的有效落實(shí)。

研究表明，實(shí)施碳定價(jià)是確保2030年或之前達(dá)到碳排放峰值的重要政策工具。習(xí)近平主席宣布中國(guó)政府將于2017年建立全國(guó)排放交易體系。為了對(duì)這項(xiàng)重要工作做好準(zhǔn)備，政府正努力建立強(qiáng)大的溫室氣體排放測(cè)量、報(bào)告和核查系統(tǒng)，確定排放配額的數(shù)量并制定分配方案，以克服各種技術(shù)和政治壁壘。

迎接巴黎峰會(huì)

近年來(lái)，中國(guó)、美國(guó)、歐盟及其他各方不斷推動(dòng)氣候行動(dòng)，為即將在巴黎舉行的國(guó)際氣候談判注入強(qiáng)大動(dòng)力。短短幾年，中國(guó)在氣候行動(dòng)方面取得了顯著進(jìn)展，從不作出任何國(guó)際氣候承諾，到2009年在哥本哈根氣候大會(huì)上承諾降低碳強(qiáng)度，再到承諾碳排放峰值并實(shí)施一系列減排政策工具。未來(lái)，中國(guó)可通過(guò)繼續(xù)努力保持這一趨勢(shì)，超額完成低碳發(fā)展目標(biāo)，并激勵(lì)全球開展更大規(guī)模的氣候行動(dòng)。

在國(guó)內(nèi)進(jìn)展的基礎(chǔ)上，中國(guó)以具體國(guó)家政策為支撐，提出了意義重大的國(guó)際承諾。這一舉動(dòng)有利于增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的信心。