上個月底，習(xí)近平總書記在第七十屆聯(lián)合國大會講話中指出，“要構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，解決好工業(yè)文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標(biāo)，實現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”。習(xí)近平總書記的講話，充分表明中國是一個負(fù)責(zé)任的參與者、倡導(dǎo)者，將對國際環(huán)發(fā)事業(yè)產(chǎn)生重要影響、作出重大貢獻。

這是第一部分?！笆濉逼陂g，特別是十八大以來，中央對生態(tài)文明建設(shè)提出的一系列新認(rèn)識、新部署和新要求。

二、下面我花點時間，重點給大家介紹一下“十二五”以來我們國家生態(tài)環(huán)境保護取得的成效。

“十二五”時期，我們所做的工作，就是把黨中央關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，轉(zhuǎn)化成生態(tài)環(huán)境保護的路線圖和施工圖。各地區(qū)、各部門和社會各界共同努力，以大氣、水、土壤污染治理為重點，堅決向污染宣戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效。這個成效取得是有條件和基礎(chǔ)的。這個條件是什么呢？我把外部條件先講一下，大家可以看到這個成績?nèi)〉檬侨菀走€是不容易。“十二五”期間，我們的發(fā)展方式還是比較粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，這是一個條件，我們經(jīng)濟發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)有不利的一面。我們經(jīng)濟總量是在一個快速發(fā)展的時期，人均GDP從2010年的40.89萬億元增長到2014年的63.6萬億元。能源消費總量不斷攀升，我們能源的消耗量沒有到峰值，仍然在增加，從2010年的32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到2014年的42.6億噸，這個增長速度也是非?？斓?，而且是主要以煤炭為主，這是對環(huán)境治理非常不利的能源結(jié)構(gòu)。還有就是我們城鎮(zhèn)化快速擴張，城鎮(zhèn)率提高4.8個百分點。我們的發(fā)展速度、我們的發(fā)展體量在快速變化之中，在這個大背景下，環(huán)境成效的取得更顯來之不易。我今天在這里給大家匯報一下，主要有五個方面。

第一，全力推進污染治理，環(huán)境質(zhì)量有所改善。小康全面不全面，環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。我國依托資源環(huán)境、勞動力及后發(fā)優(yōu)勢，總體上走的是壓縮型、追趕型的快速工業(yè)化道路。由于壓縮型和追趕型，我們的環(huán)境問題也是在短期內(nèi)集中爆發(fā)。為什么這樣講？大家看環(huán)境歷史，發(fā)達國家的環(huán)境問題是在一二百年工業(yè)化發(fā)展過程中逐步顯現(xiàn)的。比如說在大氣污染方面，20世紀(jì)50－60年代主要是煤煙型污染造成的酸雨問題，70年代以后比較突出的是機動車尾氣和揮發(fā)性有機物污染，2000年至今他們的核心問題跟我們現(xiàn)在的問題一樣，是PM2.5以及地面臭氧問題。對比發(fā)達國家的發(fā)展歷程，我們在相同發(fā)展階段面臨的環(huán)境問題要遠(yuǎn)遠(yuǎn)復(fù)雜地多。我們是傳統(tǒng)的煤煙型污染（這跟能源結(jié)構(gòu)是密切相關(guān)的）和臭氧、PM2.5、揮發(fā)性有機物等問題一起出現(xiàn)，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織在一起。所以我們的環(huán)境壓力比世界上其他國家都大。十幾億人口的現(xiàn)代化進程，這么大的體量，這么快的速度，這么短的時間，所以污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)十分艱巨，這個難度可以說是在人類歷史上前所未有。

到底我們?nèi)〉玫某煽兪鞘裁礃拥模蚁朐谥v這個之前，給大家一個環(huán)境科學(xué)中的概念。經(jīng)濟學(xué)中有一個“庫茲涅茨曲線”，我們環(huán)境科學(xué)中也有這樣一個曲線，我們叫倒U型曲線。什么含義呢？就是伴隨著經(jīng)濟增長，污染物排放量會逐漸增加，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化，而在經(jīng)濟增長越過某個發(fā)展階段后，比如進入知識經(jīng)濟之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整完之后，城市化進程完成之后，污染物排放量會到達頂峰，之后污染物的排放量會下降，環(huán)境質(zhì)量會好轉(zhuǎn)。所以我們把這個曲線叫倒U型曲線，其中的關(guān)鍵是拐點什么時候出現(xiàn)。這個經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系是破解不了的，但是這個峰值能不能低一點，這個拐點能不能早一點，這是我們要解決的問題。所以我們把峰值和拐點也叫做衡量一個國家污染治理的宏觀指標(biāo)。

“十二五”期間，我國的環(huán)境“庫茲涅茨曲線”正在發(fā)生積極變化。前四年累計，主要污染物化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%。今年上半年，四項污染物排放量繼續(xù)較大幅度下降，已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。我國COD和二氧化硫2007年出現(xiàn)拐點時人均GDP是2460美元，氨氮和氮氧化物2012年出現(xiàn)拐點時人均GDP為6076美元，這兩個拐點的出現(xiàn)都比發(fā)達國家要提前很多。二氧化硫和氮氧化物排放量減少最突出的標(biāo)志是什么？大家如果看2000年左右那段時間，媒體大部分關(guān)心的是酸雨問題。但是可以非常欣慰的告訴大家，經(jīng)過“十二五”的努力，我們今天的酸雨水平，雖然酸雨仍然很嚴(yán)重，但是酸雨的面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平，這是個了不起的進步?？次覀児拯c出現(xiàn)帶來什么影響，再給大家匯報一個水的問題。我們關(guān)心的首先是有機污染的問題，COD的問題。COD排放量下降推動了主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達80%。2014年，全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，不僅總量下降，而且重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

但是我講成績，不是說我們沒有問題。我們的問題是最壞的部分在減少，最好的部分也在減少，最好天氣地方、最好的一類二類水體在減少。但是最壞的部分這么大幅度的減少這是來之不易的成績。

大家都關(guān)心PM2.5，我也是每天早晨第一件事情就看天，頭天晚上睡覺先看看第二天PM2.5，第二天預(yù)測有什么變化。盡管我們PM2.5污染非常嚴(yán)重，但我們是世界上第一個提出治理PM2.5的發(fā)展中國家。提出PM2.5控制時的2011年人均GDP為5400美元，能源消費中煤炭占68.4%，工業(yè)能耗占70%左右，而美國提出PM2.5的1996年人均GDP達到2.8萬美元，煤炭、工業(yè)能耗占比僅為20%、7%左右，兩國能源和經(jīng)濟發(fā)展階段差距較大，我國治理的復(fù)雜性和難度也是可想而知的。我們在PM2.5治理上取得了積極進展。給大家報一個數(shù)，2014年首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市PM2.5平均濃度比2013年下降11.1%。今年前8個月，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度與2013年同期相比下降29%；北京達標(biāo)天數(shù)增加23天，重污染天數(shù)減少22天。

我們?nèi)匀幻鎸鉀Q環(huán)境問題的艱難歷程，但是我們也一定要看到取得的進步和成績來增加我們解決問題的信心。之所以“十二五”能夠取得這樣的成績，主要是國務(wù)院發(fā)布實施《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）和《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）?！洞髿馐畻l》明確了2017年及今后更長一段時間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項綜合治理措施，重點治理細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）。《水十條》按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，確定了全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責(zé)任、強化公眾參與和社會監(jiān)督等10個方面238項措施。我可以坦率地告訴大家，不論是《大氣十條》還是《水十條》，這樣宏大的污染治理計劃在世界范圍內(nèi)也是前所未有的。

我們是用硬措施來應(yīng)對硬挑戰(zhàn)，我也可以給大家報一個賬?！笆濉币詠恚珖略龀擎?zhèn)污水處理能力4800萬噸/日，約可新增服務(wù)人口3億多人；累計污水處理能力達1.75億噸，跟美國的處理能力相當(dāng)，已成為全世界污水處理能力最大的國家之一；我們完成3.2億千瓦火電機組新建或改造脫硫設(shè)施，脫硫機組累計達8.2億千瓦，占全國煤電總裝機容量96%；6.6億千瓦火電機組新建脫硝設(shè)施，脫硝機組累計達7.5億千瓦，占煤電總裝機容量87%。完成煤電行業(yè)超低排放改造8400萬千瓦，約占全國煤電裝機1/10，正在進行改造的超過8100萬千瓦。過去燒煤就是意味著臟，意味著污染，是我們一個包袱，又不得不用。隨著燃煤發(fā)電機組超低排放的深入推進，我國煤電行業(yè)將取得革命性進步，建成世界上最大的清潔高效煤電體系。2014年全國淘汰黃標(biāo)車和老舊車超過600萬輛，超過2011－2013年三年的總和，這也是非常不容易的。這些老舊車，一輛車的排放強度是我們新車的10倍到20倍。我們在“十二五”期間還建成了發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，全國338個地級及以上城市全部具備PM2.5等六項指標(biāo)監(jiān)測能力。所以我可以坦率地講，世界上沒有哪個國家在這么短的時間，用這么大的工程和投入治理污染。

我們不僅在解決國內(nèi)的環(huán)境問題，也在為解決國際環(huán)境問題作出重大貢獻，給大家舉一個例子，就是臭氧層保護。臭氧層是地球的保護傘，1984年科學(xué)家發(fā)現(xiàn)南極上空出現(xiàn)臭氧空洞，震驚世界。1985年的《維也納公約》，開啟淘汰消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）的共同行動，得到全球197個國家和地區(qū)的廣泛參與，這是聯(lián)合國唯一一個獲得所有國家參與的國際公約，也是人類第一次聯(lián)合起來共同解決一個全球性的環(huán)境問題。這個公約今年整整30年。30年來，全球淘汰98%的消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用，結(jié)果是全球的臭氧空洞已經(jīng)開始縮小，這是科學(xué)驗證。在這個過程中，中國是作出重大貢獻的。我國頒布實施《中國淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》，制訂25個行業(yè)的淘汰行動計劃，關(guān)閉相關(guān)淘汰物質(zhì)生產(chǎn)線100多條，在上千家企業(yè)開展消耗臭氧層物質(zhì)替代轉(zhuǎn)換，累計淘汰消耗臭氧層物質(zhì)25萬噸，這個數(shù)占到發(fā)展中國家淘汰總量的一半以上。沒有中國的積極參與和巨大貢獻，這個公約是不可能取得這么好成績的。

隨著污染治理進程的加快推進，我們對環(huán)境保護的認(rèn)識也在深化，主要有兩個方面。

一是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護可以共贏。過去我們老講，發(fā)展就不能保護，保護了就會影響發(fā)展。其實在“十二五”期間我們看到越來越多的發(fā)展與保護之間，不僅僅有相互制約，而且有相互促進，兩者是既矛盾又統(tǒng)一。我們說，如果經(jīng)濟發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，這種發(fā)展不算什么本事、也難以持續(xù)；但是也不能說環(huán)保上去了、經(jīng)濟下來了，只強調(diào)環(huán)保不顧及發(fā)展，我想對環(huán)保人來講這也不算本事。加強環(huán)境治理，利用環(huán)境保護來優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是可以實現(xiàn)發(fā)展和保護的協(xié)調(diào)共贏的。處理好它們的關(guān)系，可以讓我們的發(fā)展質(zhì)量更好、發(fā)展更快、效益更高。在這里我想給大家講兩個案例。

第一個是浙江省鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境整治。2011年開始，浙江省對鉛蓄電池行業(yè)開始嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。當(dāng)時面臨巨大壓力，很多人問，這么做下去GDP怎么辦？就業(yè)怎么辦？各種擔(dān)憂、各種聲音都出來了。但是省委省政府、環(huán)保部門堅定的做下去，關(guān)閉淘汰鉛蓄電池企業(yè)224家，淘汰率達82.1%。經(jīng)過四年，不僅企業(yè)周邊的水氣環(huán)境明顯改善，整個浙江省的鉛蓄電池行業(yè)總產(chǎn)值不降反增，比2011年整治前增長41.3%，利潤增長75%，整個行業(yè)脫胎換骨轉(zhuǎn)型升級成效非常明顯。從全國來看，經(jīng)過環(huán)保整治，全國的鉛蓄電池廠家由過去3000多家減少到約450家企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模平均以每年約11%的速度快速增長。

第二個例子，我想在座的可能關(guān)注到了，就是山東臨沂事件。臨沂過去幾年發(fā)展是一個粗放型的城市發(fā)展路徑，是以犧牲環(huán)境來換取增長的一個典型的例子。這個問題是很突出的，各種污染物排放量大，大氣污染也非常嚴(yán)重，空氣質(zhì)量一直在山東省后幾位徘徊。2014年，臨沂市二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量分別占山東省6.8%、7.6%、11.7%。環(huán)保部公開約談臨沂市政府主要負(fù)責(zé)同志，要求加強大氣污染綜合整治。臨沂成立以市長為組長的大氣污染防治攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，對多年來超標(biāo)排污、政府管不了的，治理不到位的積累下來的57家企業(yè)實施停產(chǎn)治理，對412家企業(yè)依法限期限產(chǎn)治理；制定中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進園”方案，倒逼污染行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)；同時要求各縣區(qū)政府建立幫扶小組，進行幫扶指導(dǎo)，不是一關(guān)了之，要幫扶，要指導(dǎo)，要扶持他們?nèi)プ鲛D(zhuǎn)型。經(jīng)過治理，臨沂市大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯，上半年空氣優(yōu)良天氣比去年同期增加31天，這是了不起的成績，增幅達到25.4%；PM2.5、PM10、SO2、NO2四項指標(biāo)分別比2014年同期下降24.8%、17.4%、35.4%和16.9%，成績很大。到底治理措施有沒有對經(jīng)濟發(fā)展造成影響？我給大家報個賬。1－6月，臨沂市一般公共預(yù)算收入累計完成161.3億元，增長12.3%，高于山東省平均增幅（9.1%），增幅居山東省第3位；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.6萬人，同比增長12.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.04%，低于4%的控制目標(biāo)。不要總是把環(huán)境和發(fā)展對立起來，事物都是兩面的，你越不去關(guān)心環(huán)境，就只能是粗放式的發(fā)展，粗放式發(fā)展總有一天是要死掉，與其被動的死掉不如積極地應(yīng)對。

二是轉(zhuǎn)變政績觀、切實落實地方政府環(huán)境責(zé)任。環(huán)保法非常明確規(guī)定，地方政府對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。保護環(huán)境是地方政府的法定責(zé)任，也是政府職責(zé)所在。正確的政績觀必須把環(huán)境質(zhì)量改善作為重要方面，發(fā)展的目的不能只唯GDP，而要更多地關(guān)注民生。環(huán)境質(zhì)量就是造福人民群眾。良好的環(huán)境質(zhì)量，可以提高人們的生活質(zhì)量，還能夠吸引更多的商家來投資創(chuàng)業(yè)。我也給大家舉個例子。過去蘭州大氣環(huán)境非常差，中國最容易發(fā)生洛杉磯光化學(xué)煙霧的地方就是蘭州。受兩山夾一河、冬季無風(fēng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工為主的城市環(huán)境“先天不足”影響，蘭州多年受大氣污染困擾，成了一個頭疼的問題，2009-2011年三年空氣質(zhì)量連續(xù)全國倒數(shù)第一，甚至被列為“世界上大氣污染最嚴(yán)重城市之一”。蘭州市民曾經(jīng)戲謔“晴天和陰天一個樣，太陽和月亮一個樣，鼻孔和煙囪一個樣，麻雀和烏鴉一個樣?！?013年來，蘭州市委市政府把治理大氣污染作為頭號工程，層層簽訂責(zé)任書，向社會作出明確承諾，打起了整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)，實施環(huán)境立法、工業(yè)減排、燃煤減量、機動車尾氣達標(biāo)、揚塵管控、林業(yè)生態(tài)、清新空氣和環(huán)境監(jiān)管能力提升等八大治污工程，蘭州很快成為全國環(huán)境空氣質(zhì)量改善最快的城市，摘掉了多年來的“黑帽子”。2014年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比2012年增加71天。“好空氣”帶來了人氣和商機。2013年，蘭州GDP增幅排全國省會城市第4位，全市接待國內(nèi)外游客人數(shù)增長近三成，招商引資到位資金增長七成多。

第二，堅持預(yù)防為主、守住底線，推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。我老講，預(yù)防為主是環(huán)境保護的首要原則。污染防治，防在前、治在后。預(yù)防是環(huán)境保護的第一要務(wù)，也是最好的治理。為什么這樣講，大家看你喝的茶水，把茶放到水里很容易，把茶和水分離開來是需要巨大的努力和消耗，這是非常難的一個過程，所以我們講生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，就很難修復(fù)，即使可以修復(fù)，也需要付出巨大代價。但是相對于末端治理，預(yù)防措施對保護生態(tài)環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量作用是隱性的，它不大容易看到。其他工作都是說是，預(yù)防工作都是說不行的。所以這項工作在工作中既容易忽視，也難以落實。污染預(yù)防是環(huán)保工作的一個重要方面，主要包括開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評、嚴(yán)格項目環(huán)評、注重標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)打好這套組合拳。我下面把四個方面給大家做一個簡單介紹。

在開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評方面，戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評是對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，目的就是要守住生態(tài)保護紅線、行業(yè)排放總量、環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g環(huán)保部相繼完成五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評（環(huán)渤海沿海地區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、黃河中上游能源化工區(qū)）戰(zhàn)略環(huán)評、西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評和中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，涉及全國25個省近180個地市，涉及全國一半以上國土面積（505萬平方公里），涉及總?cè)丝?.13億人、經(jīng)濟總量17.37萬億元，分別占全國的52.8和40.9%。這些規(guī)劃環(huán)評完成之后，制定9個指導(dǎo)意見，提出資源開發(fā)與重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的調(diào)控方案和對策，為區(qū)域重大生產(chǎn)力布局和項目環(huán)境準(zhǔn)入提供重要支撐。

國家層面已開展360多項規(guī)劃環(huán)評，83個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模、功能布局得到優(yōu)化調(diào)整；沿海港口避讓各級自然保護區(qū)34處，取消敏感岸線開發(fā)173公里，削減圍填海面積224平方公里；水電開發(fā)減少25個梯級布設(shè)，多保留1170多公里天然河段，天然河段保留率提高了30個百分點；流域綜合治理取消30余個梯級電站和7個水庫建設(shè)，將8段河谷區(qū)，17個河段和支流劃為水利水電開發(fā)紅線嚴(yán)格保護；內(nèi)河高等級航道建設(shè)取消或調(diào)整了位于54處自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等敏感目標(biāo)內(nèi)的航道建設(shè)內(nèi)容。這些只是國家層面做規(guī)劃環(huán)評取得的成績，還沒包括在省市層面上做的。這些舉措、這些調(diào)整、這些保留、這些優(yōu)化為我們長遠(yuǎn)發(fā)展留下了不可替代的自然生態(tài)資源。

在嚴(yán)格項目環(huán)評方面，項目環(huán)評就是對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的環(huán)境問題進行預(yù)測評估，提出應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防和治理措施。“十二五”以來，國家層面對151個不符合條件項目環(huán)評文件不予審批，總投資7600多億元，涉及交通運輸、電力、鋼鐵有色、煤炭、化工石化等行業(yè)。這些不予審批的項目，有的選址不合理、區(qū)域無環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)境影響大或存在環(huán)境風(fēng)險；有的不符合規(guī)劃或者自然保護區(qū)、飲用水源地等區(qū)劃要求；也有的環(huán)境措施不完善，不符合污染物總量控制要求；有的現(xiàn)有工程存在突出環(huán)境問題或存在“未批先建”“擅自變更”等違法行為。

在注重標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)方面，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)而對污染物排放作出的限制，是環(huán)評審批和日常環(huán)境監(jiān)管的直接依據(jù)?！笆濉币詠恚瑖夜舶l(fā)布了火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)國家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)46項，對重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物特別排放限值。也就是在國家標(biāo)準(zhǔn)之下，如果是重點地區(qū)重點行業(yè)有更嚴(yán)格的特別限制排放的要求?！笆濉逼陂g，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為淘汰落后產(chǎn)能的有力依據(jù)、成為促進技術(shù)創(chuàng)新和推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。我再給大家舉一個例子，山東省以地方標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)造紙行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大家都知道，造紙行業(yè)是一個重污染行業(yè)，山東也是造紙大省。2003年開始，山東在全國率先發(fā)布實施比國家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格地方行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時也遭受到兩種反對觀點：一種是自我加壓會提高成本，弄不好會搞垮山東造紙行業(yè)；另一種觀點說你這個標(biāo)準(zhǔn)太嚴(yán)了，85%的企業(yè)無法達到第三階段標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)不具備可行性。但是山東省政府及環(huán)保部門頂住壓力，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)倒逼造紙行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)停不達標(biāo)的中小企業(yè)700余家，產(chǎn)業(yè)集中度逐年提高，占到全國產(chǎn)量的15%以上，成為名副其實的造紙第一強省。全省造紙行業(yè)COD排放量僅占全國造紙排放的5%左右，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益共贏。

在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，國家進一步加大化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能工作力度。2014年，鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)固定資產(chǎn)投資同比分別下降近4%、19%、18%，落后產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)擴張勢頭得到遏制。2011－2014年，全國淘汰鋼鐵1.55億噸、水泥6億多噸、造紙3266萬噸，分別是“十二五”目標(biāo)任務(wù)的1.6倍、1.6倍、2.2倍，“十二五”重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)提前一年完成。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%至20%的速度增長，占GDP的比重達到6.5%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來單位產(chǎn)品主要污染物排放強度的大幅降低和資源能源效率的大幅提升?！笆濉鼻八哪?，我國單位工業(yè)增加值COD排放強度下降36%（由18.4噸/億元下降至11.8噸/億元），單位工業(yè)增加值氨氮排放強度下降40%（由1.5噸/億元下降至0.9噸/億元），全國單位GDP能耗累計下降13.4%，單位GDP二氧化碳排放累計下降16%左右，單位工業(yè)增加值的用水量降低24%，資源產(chǎn)出率提高10%左右。

三是持續(xù)加大生態(tài)保護力度，農(nóng)村環(huán)境保護邁上新臺階。大家知道，我國是世界上生物多樣性最為豐富的國家之一，高等植物種數(shù)居世界第三位，脊椎動物種數(shù)占世界總種數(shù)的13.7%，像大熊貓、朱鹮、金絲猴、華南虎、揚子鱷等數(shù)百種動物為我國所特有。由于生態(tài)系統(tǒng)的整體性依賴，作為人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要戰(zhàn)略資源，保護生物多樣性既可以維持和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，又可以促進生物資源合理開發(fā)利用。到底怎么認(rèn)識這個事情？很多人不認(rèn)為生物多樣性是重要的，我在這里給大家舉個例子。袁隆平教授大家都知道，他就是利用海南發(fā)現(xiàn)的野生稻不育株，成功實現(xiàn)了水稻的雜交制種，創(chuàng)造了中國雜交水稻的奇跡，在解決13億中國人吃飯問題上發(fā)揮了突出作用。大家想象，如果當(dāng)時野生稻的物種消失，這一重大科技突破就難以實現(xiàn)。

當(dāng)前，我國的生物多樣性正受到嚴(yán)重威脅，瀕危物種增多。長江中下游的野生中華鱘，已從上世紀(jì)80年代的幾千尾減少到僅存百尾左右，野生種群面臨滅絕危險；我國特有物種白鱀豚，部分水生生物學(xué)家認(rèn)為已經(jīng)屬于“功能性滅絕”。國際上有一個指標(biāo)叫生態(tài)足跡。這個指標(biāo)是來衡量人類活動對自然生態(tài)影響程度的，這個數(shù)越小，說明人類對生態(tài)系統(tǒng)的影響越小。世界自然基金會發(fā)布的《中國生態(tài)足跡報告2012》顯示，我國生態(tài)足跡增加的速度遠(yuǎn)高于生物承載力的增長速度，是生物承載力的2倍以上。

“十二五”時期，國家把生態(tài)系統(tǒng)保護作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，成立了生物多樣性保護國家委員會，發(fā)布《生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011－2030年）》，啟動了“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動”。大力實施天然林資源保護、退耕還林、退牧還草等生態(tài)修復(fù)工程。天然林資源保護工程投資達3600多億元，約105萬平方公里的天然林得到有效保護。近十年，我國森林面積凈增長10萬平方公里，森林覆蓋率由本世紀(jì)初的近16.6%上升為2013年的21.6%，不僅是森林，濕地保護率也提高13個百分點，水土流失面積由2000年的356萬平方公里減少為2013年的近295萬平方公里，減少多達1/6。我國已建成以自然保護區(qū)為骨干的生物多樣性就地保護網(wǎng)絡(luò)體系，各類陸域保護地面積達170多萬平方公里，約占陸地國土面積的18%，提前完成《生物多樣性公約》提出的到2020年達17%的目標(biāo)。建成自然保護區(qū)2729個，總面積達147萬平方公里，約占陸地國土面積14.8%，高于12.7%的世界平均水平，85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和野生動植物得到有效保護。大家都知道大熊貓，今年大熊貓已經(jīng)從“瀕?！蔽锓N降為“易危”物種，國內(nèi)已知哺乳動物有40多種由極度瀕危降至瀕?；蛴蔀l危降至易危。

重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)的生態(tài)環(huán)境一旦破壞，往往難以恢復(fù)，甚至可能永久喪失生態(tài)服務(wù)功能，導(dǎo)致生態(tài)災(zāi)難。面對大規(guī)模利用活動帶來的生態(tài)保護壓力，“十二五”期間，我們積極推進生態(tài)保護紅線劃定，編制生態(tài)保護紅線劃定方案，印發(fā)技術(shù)指南，并在內(nèi)蒙古、江西、廣西、湖北開展試點，江蘇省已經(jīng)在全國率先完成生態(tài)紅線劃定。全國已有28個省（區(qū)、市）將這項工作列入省級政府任務(wù)。

我們講，美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是發(fā)展的容量、空間和潛力。將生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，綠水青山就變成金山銀山。生態(tài)文明示范建設(shè)是“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。2013年6月，中央批準(zhǔn)建設(shè)“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。全國已有福建、浙江、遼寧、天津等16個省（區(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個市（縣、區(qū)）開展生態(tài)市縣建設(shè)，已有92個市、縣（區(qū)）獲得國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)命名，建成4596個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涌現(xiàn)了一批經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的先進典型。

我最近去了趟浙江省安吉縣。安吉縣是習(xí)近平總書記首次提出“綠水青山就是金山銀山”的地方，是全國第一個生態(tài)縣。20世紀(jì)八九十年代，安吉學(xué)習(xí)“工業(yè)強縣”模式，引進印染、化工、造紙、小建材等污染重能耗高的項目，造成嚴(yán)重污染，被國務(wù)院列為太湖水污染治理重點區(qū)域。在這種情況下，安吉痛定思痛，安吉全面推進生態(tài)立縣，注重竹產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，竹屑等廢料利用率達到100%。竹子產(chǎn)業(yè)形成從竹根到竹梢的產(chǎn)品鏈、從一產(chǎn)到三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈、從物理到化學(xué)的生產(chǎn)鏈，以占全國1%的立竹資源創(chuàng)造了20%的竹業(yè)產(chǎn)值?！耙桓渲瘢呱艘粋€產(chǎn)業(yè)，撐起了一方經(jīng)濟，富裕了一方百姓?！?2012年被授予我國第一個縣域聯(lián)合國人居獎。

另外一個方面，我國城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)差距很大，農(nóng)村環(huán)保是環(huán)保工作的短板。全國近60萬個行政村中，大部分都沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生生活污水90多億噸、生活垃圾2.8億噸，基本未經(jīng)處理，隨意排放。另外，我國年化肥施用量約6000萬噸、占全世界總施用量的1/3以上，單位面積化肥施用量超過400千克/公頃，遠(yuǎn)超國際上225千克/公頃的安全水平，而化肥有效利用率僅30%左右?；省⑥r(nóng)藥、農(nóng)膜等不合理使用造成的農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)源排放的COD、氨氮分別占全國排放總量的近一半和三分之一?！笆濉币詠?，我們深化農(nóng)村環(huán)保“以獎促治”政策措施，組織三批共23個?。▍^(qū)、市）開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。截至2014年底，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金255億元，支持了5.9萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，1.1億農(nóng)村人口直接受益。整治過的村莊飲用水水源地得到保護，生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染得到有效治理，村莊環(huán)境面貌得到改善。

還有一個問題，大家關(guān)心飲用水源到底怎么樣。飲用水安全是人民群眾普遍關(guān)心的問題，特別是農(nóng)村地區(qū)群眾能否喝上安全水、放心水是一個重要問題。我們建立全國城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況年度評估機制，實施水源地水質(zhì)監(jiān)測實施方案，組織開展針對地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的109項指標(biāo)全分析，組織開展城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)專項檢查，全國329個地級及以上城市集中飲用水水源取水達標(biāo)率為96.2%?！笆濉鼻八哪辏呀鉀Q2.81億農(nóng)村人口的飲水安全問題，全國農(nóng)村集中式供水人口比例由2004年的38%增加到2014年底的78%。

四是加強政策法規(guī)體系建設(shè)，依靠制度和法治加強環(huán)境保護?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》已作出頂層設(shè)計，明確構(gòu)建起由8項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。生態(tài)文明體制改革將以“1+6”方式推進。

在完善環(huán)保制度方面，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制日臻完善，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域建立了區(qū)域大氣污染協(xié)作機制，水污染防治協(xié)作機制正在建立中。排污權(quán)有償使用和交易穩(wěn)步鋪開，11個試點省份排污權(quán)有償使用和交易累計超過76億元，對優(yōu)化環(huán)境資源配置、減少污染物排放起到了重要作用。發(fā)布了《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》，健全綠色信貸信息共享機制。積極推進環(huán)保費改稅，大家可能注意到了，《環(huán)境保護稅法》已經(jīng)開始向社會征求意見。開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點，從2007年至今，投保企業(yè)已經(jīng)超過2.5萬家次，保險公司提供的風(fēng)險保障金累計超過600億元，一些典型理賠案例在社會上贏得良好反響。

在加強環(huán)境法治方面，以新修訂的《環(huán)境保護法》為標(biāo)志，環(huán)境保護的立法和執(zhí)法取得明顯進展。為加強與新《環(huán)境保護法》的銜接，環(huán)保部正在加快推進水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法的制（修）訂進程，積極推動環(huán)境影響評價法、固體廢物污染環(huán)境防治法、建設(shè)項目環(huán)境管理條例、排污許可條例、環(huán)境監(jiān)測條例、危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法等法律法規(guī)的制（修）訂工作。

《環(huán)境保護法》是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，新修訂的《環(huán)境保護法》取得諸多突破和創(chuàng)新。比如：將“環(huán)境保護同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”，修改為“經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”，實現(xiàn)了兩者關(guān)系重大調(diào)整和創(chuàng)新。再比如：環(huán)境保護領(lǐng)域“守法成本高，違法成本低”的問題曾長期存在，修訂后的《環(huán)境保護法》規(guī)定了按日計罰制度，就是企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，行政機關(guān)可自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。過去是處罰一次就完了。社會各界對新修訂的《環(huán)境保護法》給予積極評價。

我們知道，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。新《環(huán)境保護法》今年1月1日起正式施行。我部把今年確定為新《環(huán)境保護法》實施年，專門出臺實施方案，細(xì)化任務(wù)、分工和舉措。制定實施按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)辦法，企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法，對新法賦予監(jiān)管權(quán)力和手段進行細(xì)化，為基層環(huán)境執(zhí)法提供指導(dǎo)和規(guī)范。在這里給大家報個賬。今年1－8月，全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰案件共405件，罰款數(shù)額近3.3億元；實施查封、扣押案件共2400件；實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共1524件。深入開展環(huán)境保護大檢查，全國共檢查企業(yè)100余萬家次，責(zé)令停產(chǎn)近2.3萬家，關(guān)停取締1.5萬余家，罰款3.5萬余家。由單純“督企”向綜合“督政”轉(zhuǎn)變，組織對19個市（區(qū)）開展綜合督查，先后約談13個城市政府主要負(fù)責(zé)人，督促地方政府及有關(guān)單位切實履行環(huán)境保護職責(zé)，推動解決了一批突出環(huán)境問題。

與此同時，環(huán)境司法取得重大進展。最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋，最高人民法院出臺審理環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題解釋，建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制。2013年各級環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌污染犯罪案件總計706件，超過以往十年總和。2014年環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件2180件，超過上年2倍。今年1－8月，全國移送行政拘留案件1116起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1029件。

我在這里想強調(diào)的是，加強法治不是為了懲罰，而是為了讓大家守法，促使企業(yè)環(huán)境行為的外部性內(nèi)部化，以建立規(guī)范和公平的市場競爭環(huán)境。當(dāng)前，環(huán)保工作越來越依賴宏觀政策，而保持宏觀政策有效性的基礎(chǔ)是規(guī)范的法治化社會，一定要把守法的問題解決好。實際上，隨著環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法趨嚴(yán)、趨實，環(huán)保守法的新常態(tài)正在逐步形成，這個路還很長，但是這個趨勢已經(jīng)很明顯了，地方政府保護環(huán)境的責(zé)任意識、排污企業(yè)的守法意識、公眾的監(jiān)督意識都有了較大提升。

五是加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，全社會生態(tài)文明意識明顯提升。環(huán)境保護需要全社會共同行動，加強宣傳教育、提高環(huán)境意識是前提。“十二五”以來，我們依托“六?五”世界環(huán)境日、世界地球日等紀(jì)念活動，采取多種手段，加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳，積極引導(dǎo)社會輿論，推動綠色環(huán)保觀念深入人心。我們也出臺了《關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會組織的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)環(huán)保社會組織健康發(fā)展。全國有泛生態(tài)環(huán)保類組織近6000家，登記注冊的環(huán)保NGO組織近700家，在加強宣傳和引導(dǎo)、促進公眾參與等方面發(fā)揮了積極作用。

加大信息公開力度是公眾參與的重要保障。我們及時主動公布空氣、水環(huán)境質(zhì)量等與民生密切相關(guān)的環(huán)境信息，發(fā)布重點排污企業(yè)和違法排污企業(yè)名單。全面實施《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南》，實現(xiàn)報告書（表）全本公開、政府承諾文件公開、審批決定公開、環(huán)評機構(gòu)和人員誠信信息公開。出臺了《關(guān)于推進環(huán)境保護公眾參與的指導(dǎo)意見》《環(huán)境保護公眾參與辦法》，拓寬群眾參與渠道和參與范圍。

另外，拓寬信訪舉報渠道，保障群眾的監(jiān)督權(quán)。2014年，我部接待來信來訪數(shù)量達到4.4余萬件次，日均120多件，是2010年的近1.7倍；處理群眾來電及網(wǎng)上舉報近3.9萬次，日均106次，是2010年的1.67倍。今年6月5日環(huán)境日，我部開通“12369”環(huán)保微信舉報，僅3個月就接到6千余條舉報信息。數(shù)量攀升的背后，是公眾監(jiān)督意識的快速覺醒。

總體來看，全社會關(guān)心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃厚。各級黨委、政府和廣大黨員干部做好生態(tài)環(huán)保工作的責(zé)任意識明顯增強，很多地方黨委、政府把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護放在全局工作的突出位置。公眾生態(tài)文明意識顯著提升，更加關(guān)注和支持身邊的環(huán)境污染治理，在衣食住行各個方面尊重自然、愛護環(huán)境的行為更加自覺。

三、保護生態(tài)環(huán)境需要全社會共同努力共同行動。今年是全球環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一年，標(biāo)志是三個會議。7月在亞的斯亞貝巴舉行的第三次發(fā)展籌資問題國際會議達成了《亞的斯亞貝巴行動議程》，提出100多項具體措施支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實。9月在紐約聯(lián)合國總部的發(fā)展峰會上，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人通過2015后國際發(fā)展議程，可持續(xù)發(fā)展是核心內(nèi)容。12月將在巴黎舉行氣候大會，各國期待達成新的全球氣候協(xié)議，為把2050年全球氣溫升高控制在2度之內(nèi)而努力。這三個會議為人類描繪了一條通往可持續(xù)發(fā)展的未來之路。我國是全球可持續(xù)發(fā)展進程的重要參與者，全世界都在關(guān)注中國下一階段環(huán)保的行動。

“十三五”是全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝時期。生態(tài)環(huán)境是短板，解決生態(tài)問題是一個具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性的問題。面對這樣的形勢和要求，既不能操之過急、期望一蹴而就，更不能聽之任之、無所作為，必須堅定信心和決心，有所作為，不斷取得新的成效。

我們將按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，不斷提高環(huán)境管理五化，系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保到2020年實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

搞好生態(tài)環(huán)境保護，從根本上講，必須依靠技術(shù)創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，今天我想借這個機會，就這兩點著重談一些看法，跟大家一起分享。

一是大力推進技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新是時代潮流，是應(yīng)對生態(tài)環(huán)境問題的利器，是走向可持續(xù)發(fā)展未來的重要途徑。聯(lián)合國教科文組織在《科學(xué)促進可持續(xù)發(fā)展》的報告中指出：“沒有科學(xué)就沒有可持續(xù)發(fā)展”。技術(shù)創(chuàng)新為工業(yè)文明以來生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展提供了不竭動力，它也將為推進人類可持續(xù)發(fā)展提供根本保障。

大家知道，上世紀(jì)70年代，有一個非常有名的俱樂部—羅馬俱樂部。羅馬俱樂部在《增長的極限》研究報告中曾預(yù)言傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式將會引發(fā)人類經(jīng)濟社會的全面崩潰。報告認(rèn)為如果在2000年全球人口都要實現(xiàn)和美國人一樣的人均GDP，環(huán)境污染的總負(fù)荷將會是1970年的10倍以上，地球根本無法承受，所以人類走到了一個增長的極限。但30年來這個極限這個災(zāi)難沒有發(fā)生，一個重要原因是人類意識到這個問題，科技進步帶來了正效應(yīng)，抵消了人口增長和資源能源消耗帶來的負(fù)效應(yīng)，突破了增長極限的“天花板”。

當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新層出不窮，正在引發(fā)新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，這將引領(lǐng)人類社會超越大量攫取消耗資源、犧牲破壞生態(tài)環(huán)境為主的傳統(tǒng)生產(chǎn)和消費模式。資源環(huán)境是技術(shù)創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，生態(tài)創(chuàng)新的理念正在引起國際社會廣泛關(guān)注。生態(tài)創(chuàng)新是與生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合的創(chuàng)新，致力于減少對環(huán)境影響或以更加高效和理性的方式使用資源能源。

歐美等發(fā)達國家正在進行一場以生態(tài)創(chuàng)新為核心的革命。2008年，歐盟啟動生態(tài)創(chuàng)新倡議。2011年12月，正式啟動生態(tài)創(chuàng)新行動計劃。截止2014年底，共開展259個項目。

生態(tài)創(chuàng)新同時是自下而上的創(chuàng)新，更多來自中小企業(yè)的參與和個人實踐。比如，羅馬俱樂部成員岡特?鮑利在《藍色經(jīng)濟》一書中列舉了大量人類效法自然生態(tài)系統(tǒng)，通過物理、化學(xué)、生物的方法，運用可再生材料等實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的例子。如模仿斑馬紋來設(shè)計建筑物的外觀，可以讓室內(nèi)溫度降低至少5度以上；用制作咖啡豆產(chǎn)生的殘渣來培植菇類，可以為發(fā)展中國家的糧食安全提供一定的保障。我90年代在做21世紀(jì)的城市污水系統(tǒng)，當(dāng)時提出一個重要的理念就是要實現(xiàn)源分離，就是家里的抽水馬桶要和其他的水分離。分離之后，人類的排泄物不論是氮和磷，不再將其與其他生活污水混合，會非常有效地得到利用。這種方式可比原來用水降低90%，還可降低生活污水中的氮、磷負(fù)荷，降低城市排水系統(tǒng)的輸送負(fù)擔(dān)和污水處理負(fù)擔(dān)，提高中水回用經(jīng)濟性。這些都是非常簡單的、可操作的創(chuàng)新。

我在這里想強調(diào)的是，創(chuàng)新不一定都是高、大、難的事。創(chuàng)新有很多類，既有微軟、谷歌、蘋果等公司的高科技創(chuàng)新，也有我們身邊力所能及的很多創(chuàng)新，講個故事，我去年到以色列，以色列是一個創(chuàng)新的國度。以色列2/3的國土是戈壁和荒漠，降水量少而蒸發(fā)量驚人，水資源奇缺。針對蒸發(fā)導(dǎo)致水資源流失問題，以色列水科技企業(yè)Neo Top提出了白球節(jié)水方案。這一方案其實很簡單，就是向水面上投放一端敞開的白球，這些白球一半球體被水填滿，另一半浮在水面，既可以遮蔽陽光照射水面，不讓藍藻生長，同時也可以降低水的蒸發(fā)，這是看起來非常簡單的一個創(chuàng)新，但是它有非常大的意義。這個例子告訴我們，創(chuàng)新不是可望而不可及的難事。

二是倡導(dǎo)全民參與。良好的生態(tài)環(huán)境為全社會共同享有，生態(tài)文明建設(shè)需要全社會的共同努力。西方國家的環(huán)境保護，是自下而上的過程，由公眾和專業(yè)人士推動環(huán)保。而我國的環(huán)境保護則經(jīng)歷了自上而下的過程，現(xiàn)在公眾對環(huán)保期盼提高了，參與的范圍在擴大、程度在加深，自上而下與自下而上結(jié)合更緊密。在座的每個人，既是污染的受害者，也是制造者，既是良好生態(tài)環(huán)境的享有者，也是建設(shè)者。每個人的力量是微小的，但大家共同行動起來就會產(chǎn)生巨大力量。

我講兩個故事，一個國際的，一個國內(nèi)的，這都是大學(xué)生的故事。去年荷蘭有一個19歲的大學(xué)生博揚?斯萊特（Boyan Slat）被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予最高環(huán)境榮譽“地球衛(wèi)士獎”，以鼓勵他在環(huán)境保護上的主動參與和大膽創(chuàng)新精神。在面對海洋白色污染時，多數(shù)人選擇抱怨暑假不能游泳，而有些人則選擇想辦法處理掉這些垃圾。斯萊特萌生的想法是，“與其浪費燃料追著垃圾跑，不如讓垃圾自己跑進我們的裝置”。他依靠大海洋流的自身運轉(zhuǎn)，設(shè)計了一個裝備有巨型漏斗的設(shè)備。這一設(shè)備借洋流運動運轉(zhuǎn)來攔截和清理海洋白色污染，可以節(jié)省昂貴的燃料費用，也可避免燃料污染。一系列實驗證明，改進后的項目可能會在10年內(nèi)清理太平洋上一半的垃圾。

另一個故事發(fā)生在我曾經(jīng)工作過的清華大學(xué)。清華有很多的學(xué)生團隊，其中有一個公益創(chuàng)業(yè)團隊叫“清源協(xié)會”。他們看到很多西部地區(qū)飲用水源的問題，在已有技術(shù)進行改進和創(chuàng)新，開發(fā)出了適合我國農(nóng)村地區(qū)使用的生物慢濾池。我們老祖宗就用這種裝置，大家可以到威尼斯島上看很多人都是利用生物慢濾機理來獲取飲水。這一技術(shù)主要是通過上層的微生物對水中的有機物和細(xì)菌病毒進行誘捕和吸收，通過下層的砂層實現(xiàn)物理過濾和化學(xué)吸附，過濾后的水質(zhì)達到國家飲用水水源的標(biāo)準(zhǔn)。目前“清源協(xié)會”已經(jīng)幫助解決了上萬名農(nóng)村人口的健康飲水問題。

我講這兩個例子是告訴大家，如果我們13億人都從自己的身邊小事做起，關(guān)心環(huán)境、關(guān)愛自然，那么點滴的涓涓細(xì)流必將匯聚成保護環(huán)境的巨大能量。

首先，轉(zhuǎn)變觀念，養(yǎng)成生態(tài)自覺。思想引領(lǐng)行動。樹立正確的觀念（包括生產(chǎn)觀念、消費觀念、發(fā)展觀念、管理觀念等），對人類自身活動進行自覺的規(guī)范和限制，是從根本上應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)的最佳途徑。要從改變自己的價值理念和行為入手，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，大力開展綠色、生態(tài)和環(huán)保教育，上課堂、進社區(qū)、入工廠。著力養(yǎng)成生態(tài)自覺，使生態(tài)文明成為每一個人的主流價值觀，自覺抵制過度消費、炫耀消費等畸形消費觀念，形成愛護自然光榮、勤儉節(jié)約光榮、綠色低碳光榮的社會氛圍，使每個人都感受到綠色生活方式帶來的快樂和幸福。

其次，在行動上要知行合一、行勝于言。我們的生活方式中還有不少值得改進的地方，潛力很大。在日本，90%的東京市民關(guān)心生活中的環(huán)境問題，為減少污染，大家自覺乘坐公交車輛。在座的各位都生活在北京，2014年北京每天的人均耗水量是300升，德國是130升，我們是德國的2.3倍。如果用今天的技術(shù)可以降到50升，我們有巨大的潛力可以改善對資源的消耗。節(jié)水