核心提示：外媒稱，中國正在啟動內(nèi)容豐富的生態(tài)改革措施，希望建設(shè)政府口中的“生態(tài)文明”。
據(jù)日本外交學(xué)者網(wǎng)站9月30日報道，改革措施將應(yīng)對中國面臨的許多重大環(huán)境
問題。相關(guān)
政策建議包括保護(hù)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、建立國家公園體系、在制度層面加強(qiáng)對耕地和水資源的保護(hù)、建立綠色融資系統(tǒng)和健全環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
報道稱，中央及國務(wù)院12個部門參與起草了改革文件。鑒于改革牽扯太多利益，與改革不存在直接利害關(guān)系的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭處理改革事務(wù)。
“生態(tài)文明”這一概念最早出現(xiàn)在2007年“十七大”報告中。2013年，習(xí)近平在十八屆三中全會上強(qiáng)調(diào)要落實“生態(tài)文明體制改革”，即通過改革化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾。今年4月，中國再次提出這項方案，并發(fā)布文件，簡要介紹了加快建設(shè)生態(tài)文明的步驟。
報道稱，政策建議還要求在地方官員離任時對其進(jìn)行自然資源資產(chǎn)審計，迫使地方官員在任內(nèi)重視環(huán)境保護(hù)，否則會在其離任時追究責(zé)任。中國會首先在
內(nèi)蒙古呼倫貝爾市等5地實施審計試點，這是中央政府首次推行此類試點。改革將分三步進(jìn)行：今年是啟動年，明年擴(kuò)大試點范圍；2017年全面開展試點審計；從2018年開始形成經(jīng)常性審計制度。改革目標(biāo)是使地方官員更加重視環(huán)境，而不是經(jīng)濟(jì)。
報道稱，這確實是中國自2007年習(xí)近平倡導(dǎo)“生態(tài)文明”以來推出的最權(quán)威的改革方案。中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華對“中外對話”網(wǎng)站記者說：“這些計劃是革命性的?！?/div>
報道稱，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民介紹說，制定這套方案的目的不僅是為今后改革樹立奮斗目標(biāo)，更是要填補(bǔ)環(huán)境治理體制方面的空白（比如缺乏自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度），為環(huán)保改革提供頂層設(shè)計。
中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境審計專業(yè)委員會副主任孫興華告訴“中外對話”記者，“以前從未提出過要確認(rèn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)”。在當(dāng)今中國，自然資源的所有權(quán)并不明晰。分清權(quán)利和責(zé)任將減少糾紛，為自然資源估值創(chuàng)造條件。而且，有了估值就能編制“自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”，為有關(guān)部門在地方官員離職時進(jìn)行自然資源資產(chǎn)審計排除一大主要障礙。
不過，落實將依然成為
難題。潘家華預(yù)計在計算自然資源損害責(zé)任時會遇到實際問題，比如人為因素和自然因素都會影響空氣質(zhì)量，因此很難計算地方官員應(yīng)該承擔(dān)多少責(zé)任。這些問題需要在落實過程中加以解決。
報道稱，與此同時，國外也沒有可以借鑒的成熟制度。國家審計署副審計長陳塵肇表示，沒有國家對自然資源和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行過審計，所以中國必須通過實踐找到這種制度的運行方法。
5群
