有效的國(guó)際合作不僅能夠使全球溫升幅度不超過(guò)工業(yè)化前水平2攝氏度的目標(biāo)更易實(shí)現(xiàn)，還能幫助人們更好地適應(yīng)因過(guò)往和當(dāng)下溫室氣體排放造成的氣候變化。此外，各國(guó)亦可以抓住低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的種種機(jī)遇和好處，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展。 2015年年底在巴黎舉辦的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)將是取得上述目標(biāo)的一個(gè)重要機(jī)會(huì)。

作為巴黎峰會(huì)的舉辦方，法國(guó)政府此次的目標(biāo)是建立一個(gè)“巴黎氣候聯(lián)盟”。聯(lián)盟的任務(wù)主要包括以下四個(gè)方面：達(dá)成一個(gè)適用于所有國(guó)家且具有法律效力的氣候協(xié)定；各國(guó)就溫室氣體控制和減排做出承諾；加大氣候變化減緩和適應(yīng)措施的金融和技術(shù)支持力度，同時(shí)保證國(guó)際社會(huì)與貧弱國(guó)家的和諧團(tuán)結(jié)；在既定的約束性承諾基礎(chǔ)上，提出“解決方案議程”，加速推進(jìn)更高目標(biāo)的發(fā)展計(jì)劃。

目前正在起草的這份協(xié)議內(nèi)容繁雜，既包括集中化和分散化的因素，也包括約束性和非約束性的因素。這份協(xié)議將與各國(guó)的‘國(guó)家自主貢獻(xiàn)預(yù)案’(INDCs)相結(jié)合，但各國(guó)‘國(guó)家自主貢獻(xiàn)預(yù)案’中的限制和減少排放目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否并不具有國(guó)際約束力。此外，這份協(xié)議還有可能包括常規(guī)的集中化措施，以監(jiān)督各國(guó)政策實(shí)施的透明性。同時(shí)，有關(guān)方面也建議添加定期“審查-修改”程序（比如每五年進(jìn)行一次），以提升各國(guó)履行長(zhǎng)期減排承諾的積極性。但是，無(wú)論是巴黎峰會(huì)，還是更加公平有效的長(zhǎng)期氣候變化應(yīng)對(duì)措施，亟待解決的問(wèn)題還有許多。

我們昨日（8月31日）發(fā)布的文章主要關(guān)注了以下三個(gè)方面：（1）成功的氣候合作需要達(dá)成哪些共識(shí)；（2）氣候變化行動(dòng)和合作的關(guān)鍵目標(biāo)、原則、政策和機(jī)制；（3）如何將這些內(nèi)容與巴黎峰會(huì)協(xié)議和相關(guān)努力措施聯(lián)系起來(lái)。

國(guó)際協(xié)議需要建立在共識(shí)的基礎(chǔ)上。因此與會(huì)各方要明確了解我們目前面臨的問(wèn)題，以及應(yīng)對(duì)措施可能帶來(lái)的機(jī)遇和益處。

我們需要逐步削減全球年溫室氣體排放量，以保證全球溫度升高幅度不超過(guò)2攝氏度。目前全球溫室氣體排放水平是510億公噸二氧化碳當(dāng)量，而到2030年和2050年，這一數(shù)字應(yīng)分別下降到350億公噸和200億公噸，并最終在本世界末爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)接近零排放——如果屆時(shí)的年排放量高于上述水平，就需要達(dá)到“凈負(fù)排放”。近期對(duì)美國(guó)、歐盟和中國(guó)減排承諾的分析顯示，如果上述三方能夠履行承諾，那么2030年全球年排放量將顯著低于目前的“基準(zhǔn)”水平。

盡管這個(gè)消息聽(tīng)起來(lái)振奮人心，但有一個(gè)問(wèn)題不容忽視。因?yàn)?030年的減排目標(biāo)基準(zhǔn)量（大約350億公噸二氧化碳當(dāng)量）和各國(guó)提交巴黎協(xié)議的2030年減排總預(yù)算之間存在大約200億到250億公噸碳當(dāng)量的差距。各國(guó)必須做到對(duì)這個(gè)問(wèn)題心中有數(shù)，并且在12月巴黎會(huì)議前盡可能地提高各自的減排目標(biāo)。假設(shè)將來(lái)在巴黎峰會(huì)后還有差距，那么巴黎會(huì)議上的承諾就不應(yīng)該再被當(dāng)作減排目標(biāo)，而應(yīng)該被視為各國(guó)為在本世紀(jì)后半葉最終實(shí)現(xiàn)零排放目標(biāo)的一份初期貢獻(xiàn)。

此外，國(guó)家自主貢獻(xiàn)預(yù)案（INDCs）還要明確各國(guó)國(guó)內(nèi)政策和法規(guī)對(duì)零碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所能給予的支持。目前已經(jīng)有這樣的例子，比如人們開(kāi)始扶持低污染、低擁堵和低浪費(fèi)的城市、能源系統(tǒng)和土地使用系統(tǒng)，因?yàn)檫@樣的資源高效創(chuàng)新利用將有助于構(gòu)建更加有活力和吸引力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境。這種以國(guó)家自身利益為基礎(chǔ)的理性決策對(duì)整個(gè)氣候環(huán)境也是有益的。然而在某些情況下，可能還存在對(duì)最初溫室氣體減排措施的后續(xù)需求。如今，科研探索不斷發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新興網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和機(jī)制的影響也逐漸增加。構(gòu)建上述‘理性’發(fā)展路徑的成本也會(huì)逐漸下降，帶來(lái)的收益則會(huì)不斷上升。

正因?yàn)槿绱耍鲊?guó)的減排意愿也會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈。所以我們有必要盡快建立一個(gè)國(guó)際機(jī)制，幫助各國(guó)了解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)態(tài)實(shí)質(zhì)，提升他們的轉(zhuǎn)型熱情。我們同樣也必須認(rèn)識(shí)到，建立這樣的理性決策機(jī)制會(huì)面臨很多障礙，其中有很多是技術(shù)性的，如制度、法規(guī)、金融和科技等方面；還有一些則是在政治和分配層面上的，如結(jié)構(gòu)性變化帶來(lái)的成本和收益分配不均可能會(huì)使個(gè)別群體（比如現(xiàn)階段的某些既得利益集團(tuán)）受到影響，從而最終從政治層面影響整個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。此外，還有一些因素是觀念方面的，一些舊規(guī)則和僵化的價(jià)值觀是很難改變的。

基于以上共識(shí)，我們建議在國(guó)際氣候合作中采取如下的目標(biāo)、規(guī)則、政策和制度：（1）在本世紀(jì)后半葉實(shí)現(xiàn)全球溫室氣體零排放（具體細(xì)節(jié)詳見(jiàn)七國(guó)集團(tuán)公報(bào)，這也是保證全球2度溫控目標(biāo)的關(guān)鍵因素）；（2）在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)脫碳，并在2050年前逐步淘汰未配備減排措施的燃煤發(fā)電設(shè)施。

在國(guó)際協(xié)議和聲明中明確上述目標(biāo)將有助于投資者對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期無(wú)碳化發(fā)展形成預(yù)期。除了能夠降低氣候風(fēng)險(xiǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還能為我們帶來(lái)不少的機(jī)遇和好處。這也能夠讓我們從更加動(dòng)態(tài)、協(xié)作和機(jī)遇至上的角度闡釋“共同但有區(qū)別的責(zé)任及相應(yīng)的能力”（CBDR）中所述的公平原則（涵蓋在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約中）。

“公平獲取可持續(xù)發(fā)展”的理念就是以“公平但有區(qū)別的責(zé)任”（Common but Differentiated Responsibilities，簡(jiǎn)稱CBDR）為依據(jù)，并且被納入了2010年坎昆氣候變化大會(huì)協(xié)議。這一理念很好地詮釋了上文的觀點(diǎn)。所以，除了上述這些目標(biāo)和原則，巴黎協(xié)議還應(yīng)當(dāng)通過(guò)一些動(dòng)態(tài)要素來(lái)提振人們應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期決心，比如定期對(duì)減排目標(biāo)進(jìn)行“審查-修訂”（每五年進(jìn)行一次）。此外，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和協(xié)助各國(guó)通過(guò)本國(guó)的制度、法律、政策和政治手段來(lái)提高減排目標(biāo)，抓住更好的發(fā)展機(jī)遇，以及有效落實(shí)氣候承諾。融資（減緩和適應(yīng)氣候變化）和創(chuàng)新是這一制度革新的兩個(gè)關(guān)鍵。就融資方面來(lái)說(shuō)，未來(lái)15年內(nèi)，全球每年必須在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入大約6萬(wàn)億美元，并且這些投入主要將集中在發(fā)展中和新興市場(chǎng)國(guó)家。

一旦確立了正確的制度和政策，資金就會(huì)向著資源節(jié)約、低污染、低擁堵、能源安全、低碳和高環(huán)境適應(yīng)力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移。多邊開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和“綠色投資銀行”是降低此類項(xiàng)目成本的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)。

今年7月在亞的斯亞貝巴召開(kāi)的可持續(xù)發(fā)展金融會(huì)議是推動(dòng)金融資源向滿足可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）及更廣泛的可持續(xù)發(fā)展需求邁出的重要一步。由聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約下巴黎會(huì)議推動(dòng)的這番氣候融資（旨在推動(dòng)富裕國(guó)家在2020年前每年向貧困國(guó)家援助1000億美元）應(yīng)該作為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)融資的補(bǔ)充部分（從而進(jìn)一步強(qiáng)化后者在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的作用）。

支持低碳創(chuàng)新的國(guó)家并不少。但從全球來(lái)看，目前清潔創(chuàng)新還面臨著資金不足、進(jìn)展不夠的困境。全球低碳創(chuàng)新領(lǐng)域的合作應(yīng)該包括：協(xié)作提升國(guó)家層面的研究和開(kāi)發(fā)支出水平；建立新的公私網(wǎng)絡(luò)推廣展示地方性技術(shù)和程序革新；加大對(duì)創(chuàng)新型清潔技術(shù)公司的公共投資力度；加強(qiáng)清潔能源開(kāi)發(fā)的國(guó)際合作和支持。

成功的國(guó)際氣候合作將會(huì)為我們創(chuàng)造一個(gè)充滿吸引力和活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，人們的居住環(huán)境將更加健康，貧困現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越少，社會(huì)將沿著長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的道路走下去。巴黎協(xié)議的意義重大，因?yàn)樗鼮槲覀冎该髁酥挥袣夂蚝献鞑攀俏磥?lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確道路，激勵(lì)我們必須采取切實(shí)措施為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而努力奮斗。

翻譯：Estelle

弗格斯·格林，倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院尼古拉斯·斯特恩教授的政策分析和研究顧問(wèn)。